Page 31 - 城市规划与道路交通

第二章 城市规划体系

民的居住条件；整修城市道路，增设公共交通，改善供水、供电等设施。由于经
济能力所限，这一时期较为重点的城市建设，主要是一些大城市内的棚户区改造
与工人新村的规划建设，如北京的什刹海、龙须沟，天津的墙子河、金钟河，上

海的肇嘉浜等，上海新建了第一个完整的工人居住区——曹杨新村，天津在中山
门、西南楼、吴家窑、丁字沽、王串场、唐家口、佟楼等地修建了工人新村。
工人新村的建设起因于城市劳动者住房的紧迫问题，中华人民共和国成立初
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期大城市的人均居住面积不到 3m ，为了紧急解决城市劳动者的住房问题，就在
大中城市以较少的投资建设了大量低造价住宅，这就是对“工人新村”这种居住
形式的探索。以上海兴建的曹杨新村为例：1951 年，陈毅市长在市人民代表大
会上提出了城市建设要为生产、为劳动人民服务的方针。尽管当时的财政非常困
难，市政府还是一面改善棚户简屋区的市政设施条件，另一方面拨出大量资金，

新建一大批工人住宅，供劳动人民居住。1951 年初，上海市都市规划研究委员
会负责工人新村的选址和规划工作。天津的工人新村的建设也是由解决工人居住
困难而起，由当时的市长黄敬到北京向毛泽东主席汇报后，由天津市建筑管理委
员会在 1952 年进行选址，之后由市城建委主持规划。

可见当初工人新村的规划模式：资金是地方政府提供的，建设的发起人通常
是市长，规划的编写者为当地政府的规划机构。
（二）城市规划的编制与审批
1. 城市规划机构的设立

（1）规划和建设机构的起步
在中华人民共和国成立初期，中国的行政建制处于草创时期，1949 年 10 月
21 日，中央人民政府政务院财经委员会成立。由于城市建设仅限于城市恢复与
小规模的建设，中央财政经济委员会（简称“中财委”）下设基本建设处，主管

全国的基本建设和城市建设工作。
从 1950 年起，城市规划机构和建筑管理机构在主要大城市建立起来，这些
机构都隶属于市政管理。根据城市大小，这些机构或是独立的，或是和建筑设计
办公室、城市建设办公室合并在一起的。在上海、北京等特大城市，城市规划办

公室都是独立的。如北京就成立北平市都市计划委员会，东北各地成立建设委员
会，到 1952 年全国一共成立 9 个建设委员会。一些小城市也都成立了城市建设局，
分管城市各项市政设施的建设和管理工作。

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