Page 38 - 城市规划与道路交通

U 城市规划与道路交通
rban Planning and Road Traffic

空想和攀比风气中，1961 年和 1962 年的经济危机所付出的代价并没有让国人更
清醒，这种下滑的状况在 1964 年短暂的经济复苏中还未来得及变化就在“文化
大革命”中越陷越深。

这时期因为政治影响，社会环境动荡，城市发展停滞，城市规划的政府机构、
规划活动、规划教育等都为这场政治运动做出了牺牲，走向了极端。国家的政治
就是一切，人们在政治口号下生活着。
“文化大革命”这场历史浩劫对城市建设造成了很大破坏。从主管机构上看，

“文革”一开始，国家主管城市规划和建设的工作机构就停止了工作，各城市也
纷纷撤销城市规划和建设管理机构，下放工作人员，城市建设的档案资料也被大
量销毁。城市建设的无人管理无人规划的状态使得城市呈现乱拆乱建、乱挤乱占
的局面。园林、文物遭到极大破坏，私人房屋被挤占。“造反派”否定了城市规

划的一切成就，认为所有的城市规划图都是“修正主义”；“文革”首先在学校
里发动，学校大都停课，人们都投身到“大政治”的活动中去，规划教育同样是
无人顾及……总之，所有的一切都和政治挂钩，人们秉承着“只要以毛泽东思想
作武器就没有办不成的事”的思维，创造着“奇迹”。

3. 城市规划的审批与编制
（1）中央机构的调整变化
中央一级，1953年3月起，建工部城市建设局成立，主管全国的城市建设工作。
而中央人民政府委员会在 1952 年 11 月增设了“国家计划委员会”（简称中计委），

之后该委员会成为与政务院平行的机构，除全国的经济工作外，还直接领导 8 个
重要的工业经济部门。城市规划机构也由隶属于中财委调整到中计委。在机构设
置上，城市规划和计划经济的关系进一步得到加强。之后，国家城市建设、规划
管理机构一直处于变动之中。

从表 2-1 中所显示的城市规划主管机构的调整变动可以看出，在 1958 年国
家建委撤销以前，城市规划的领导工作是由城建部门和经济部门共同管理的。当
时两者的工作也有分工，计委（建委）负责制定城市规划的标准定额、编制办法
及总体规划的审批；城建部门负责对全国的城市规划进行指导，帮助地方重点城

市编制城市规划。这一时期，城市规划的各级管理机构逐步得到了完善。但进入
60 年代，城市规划工作就全面由国家经济综合部门负责管理。国家机构的变动
使得计划经济对城市规划的影响可见一斑。

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