Page 32 - 城市规划与道路交通

U 城市规划与道路交通
rban Planning and Road Traffic

（2）城市建设管理机构的初步确立
1952 年 8 月 7 日，中央人民政府建筑工程部成立，并专设城市建设处，这
是主管城市建设工作的第一个中央部级管理机构，但其仍从属于中财委指导。

从中央到地方，城市建设管理机构建立起来：①中央成立城市建设局；②各
大区的财委（计委）的基本建设处管理城市建设工作；③各城市建立健全城市建
设机构；④在 39 个城市设置城市建设委员会，委员由市内的工业、交通、水利、
文教、卫生、军事等部门负责人及市一级有关部门负责人担任，并吸收若干专家

参加工作。主任委员由中共市委书记或市长担任，另设几个副主任，其中一个由
市财委主任担任，并设一个专门负责具体工作的副主任。委员会的任务是：领导
城市规划设计，监督检查城市内一切建设工作。委员会下设两个常设机构：一是
规划设计机构，负责城市规划设计；二是监督检查机构，负责监督检查城市内的

一切建设工作。对委员会的职能与工作内容作了初步界定：可以指导市府各局的
工作，如建设局、建筑工程局、公用局、房产局等，但不能削弱本身的业务工作，
委员会仍以规划设计为主，少做事务性工作（1952 年 9 月《中央人民政府政务
院财政经济委员会第一次城市建设座谈会议决定》）。

总体来看，中华人民共和国成立初期的城市规划机构由于处于初创时期，其
设置还很不完善，具有明显的过渡性质，而且其从创立开始就隶属于中财委，没
有独立的地位。这就从机构上决定了其一开始就对经济的附属性。
2. 城市规划的编制和审批

（1）城市总体规划的编制和审批
随着局势的逐渐稳定，各个城市都开始城市规划的编制工作。从编制主体来
看，这一时期的编制主体比较丰富，包括个人、独立的事务所以及政府部门的都
市计划委员会和城市建设委员会等。如梁思成同清华大学建筑系师生提出《设计

西郊新市区草图》，学者华南圭制作《北京新都市计划第一期计划大纲》。1951
年乌鲁木齐的《迪化市城市计划图》就由赵深、刘光华教授主持的上海工程师设
计事务所设计。天津都市计划委员会在 1951 年编制《天津市道路系统计划大纲》，
后来更名为建设委员会，继续进行规划的编制。1949 年 6 月上海市都市计划研

究委员会编制《上海都市计划三稿初期草案》，之后在 1951 年由市政建设委员
会编写出《上海市发展方向草图》。其他地区的城市建设委员会或城市建设局或
是计划委员会等也负责规划的编制任务，如西安、兰州、石家庄、广州等。

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