Page 42 - 城市规划与道路交通

U 城市规划与道路交通
rban Planning and Road Traffic

最终，在“一五”期间，全国共计有 150 多个城市编制了规划。到 1957 年，
国家先后批准了西安、兰州、太原、洛阳、包头、成都、郑州、哈尔滨、吉林、沈阳、
抚顺等 15 个城市的总体规划和部分详细规划。而在“一五”期间编制的城市规划，

实施情况也比较好，如西安、洛阳、兰州、沈阳，经过分析比较，较好地采用了
从现状实际情况出发，依托旧城，因地制宜，在旧区内填空补齐、由内向外发展

的方案，在新区内统一规划配套建设，与老城联系方便，取得了较好的建设效果。
3. 规划的审批
“一五”是中国城市规划的第一个春天，在配合工业建设的同时，我们前面
也论述过，很多城市都编制了城市总体规划或初步规划，并由相应部门进行审批。

当时大都是由国家计委（建委）审批。一五时期的规划以配合重点建设为主要任
务，审批的重点是有关建设项目间的协商、衔接和落实问题。

所以审批之前，这种同有关部门的协商以及达成协议就成为审批的先决问
题。例如建设一个大型工厂，需要铁路、供电、供热、供水、道路、地方建筑材
料和生活设施的配合，建设部门就要事先与上述有关部门，就选址、建设标准、
建设期限等分别达成协议。重大技术问题还要事先通过专家鉴定，再上报主管部

门审批。
而国家建委在审批时则采取了会议的形式，如 1954 年 10 月，在审查西安市

的总体规划时，国家建委召集了建工部、卫生部、公安部、水利部、交通部、一
机部、铁道部、纺织部、空军修建部、国家计委和陕西省计委、中共西安市人民
政府等单位的领导参加了会议，审查通过了西安市的总体规划。1954 年 11 月 13
日，国家建委在审查洛阳市涧西工业区初步规划时，也召开了审查会议。

当时对于审批的级别也并没有相关的规定。重大城市的规划由国家级的建委
审批，但有些重大工业城市的区县级的城市初步规划也由国家建委来审批，如前

述洛阳市涧西工业区初步规划的批准。总之，只要和重大工业项目有关，审批就
可以上至最高层。详细规划的审批亦是如此。
“一五”期间的详细规划由城市建设总局批准，如西安东郊新建居住区详细
规划，兰州西固、七里河新建居住区详细规划、洛阳涧西区居住区详细规划，在

1954 年 12 月被批准（表 2-2）。1955 年，成都市圣灯寺区详细规划由城市规划
总局批准。

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