Page 69 - 城市规划与道路交通

第三章 城市规划开展与实施

沿岸地区规划）以及农业地区、江河流域地区的区域规划等。
和区域规划有关的是更大范围的国土规划。随着社会的发展，人们逐渐认识
到，要保持社会经济发展与人口、资源、环境、的协调，维护一个适宜于人类生

存的环境，不能只靠消极的治理，而要采取积极的预防措施。国土规划则被认为
是预防环境污染和破坏的有效方式。所谓国土规划，就是使国土的开发、利用、
治理和保护符合全局利益和长远利益。这种规划确定资源合理开发利用的战略布
局，确定生产力配置和人口配制的原则，为国民经济长远规划提供依据，在国家

经济建设中具有重大意义。因而，从 20 世纪 60 年代起，很多国家都编制了自己
的国土规划。例如，法国把全国分为 22 个经济区，将调整旧区和开发新区结合
起来进行祭合考虑；联邦德国将全国分成 38 个经济区进行规划；我国的国土开
发整治工作开始于 1981 年，目前已经开展并完成的国土规划试点有 30 多个。此

外，中国多数省和计划单列市还开展了省、区、市及其范围内的国土规划工作。
（二）城市规划方法的演进
传统的城市规划方法，大体是按照格迪斯倡导的“调查—分析—规划”程序
进行的。它所追求的是一个在规定期限上加以实现的城市物质环境蓝图。也就是

说，是一个物质环境规划。英国的发展规划或总体规划，苏联的总体规划、近期
建设规划和详细规划，联邦德国的土地使用规划（也称总体规划）和地区详细规
划以及我国的城市总体规划和详细规划等，虽然在具体做法上不尽相同，但基本
上都属于这一范畴。

近年来，通过实践，人们开始认识到这一方法的局限性。因为影响城市发展
的各种因素是处在不断变化的过程中，而且随着科学技术的进步，这种变动的速
度还在加快，固定的图式无法适应这种变动的状态。为此，人们提出了“持续规
划”和“滚动式发展”的规划思想，即主要着眼于近期的规划和建设，对远期的

目标只做原则的规定，而且不断加以修正、补充和调整，实行一种动态的平衡。
英国 1968 年《城乡规划法》中提出的结构规划，可以说是在这方面所做的
一个重要尝试。据此，英国把原来的开发规划为两个相对独立的阶段，即结构规
划和局部规划。前者着重于提出拟建地区的社会、经济和物质环境方面欲达到的

目标，是有关城市规划方面的政策性文件，除附有说明各项政策的示意图外，一
般并不编制精确的规划图纸，但作为后者的依据，一经批准即具有法律效力；后
者则着重于实施，是前者的深入和具体化。有关主管部门只审批结构规划不审批

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