Page 161 - 环境保护与环境监测研究

第八章 生态环境影响评价

第八章 生态环境影响评价

第一节 生态环境保护发展历程

一、生态保育理念的构建

转型《辞海》将“观念”一词界定为“人们根据自己所处的文化环境和人生

经历，所形成的对人和事的认识和观点”。可以说，生态保护理念是最基本的，
而理念的改变则是生态保护政策与制度改革的“根”。人们对环境的保护意识的
提高，是促使人们制定“生态友好”的社会、经济发展方针，并促使人们在改变
和利用自然环境时，采取“生态友好”的行动。

（一）启蒙及形成的初期阶段：生态保护纳入经济社会发展计划（1973—
1991 年）

1973 年，在国家环保大会上，暴露出中国环境污染、生态破坏等突出问题后，
中国第一个环保综合法律——《关于保护与改善环境的若干规定（试行草案）》，
并明确指出：“统筹规划、科学布置、综合利用、化不利为有利、依靠群众、人
人参与，以达到环保、利民、利民的目的。”第一次对社会主义中国没有环境污染、
生态破坏这一观点提出质疑，并认识到中国也有较为严峻的环境问题。在 1981

年的《国务院关于在国民经济调整时期加强环境保护工作的决定》中，明确了环
境保护在国民经济调整中的重要作用，共分七章，“三、制止对自然环境的破坏”

一章为“生态保护”，这一章对中国的环境保护作出了清晰的界定，并提出了“综
合环境管理”的基本理念和原则。
第一次提出“环境保护”概念，即“环境管理”与“生态保护”并重，并将
其确定为“基本国策”，并于一九八四年通过的《国务院关于环境保护工作的决

定》。在《国民经济和社会发展第七个五年计划（1986—1990)》中，提出了“谁
污染谁负责，谁发展谁保护”的环境保护责任制，“资源开发与保护并重”的原

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