Page 157 - 经济全球化的新态势与全球治理研究

第六章 全球治理发展新趋势

养和提升国家甄别哪些治理规范可以接受全球治理标准、哪些必须坚持本国传
统和特色的能力显得十分必要而迫切。评估国家治理现代化的整体效果、检验国
家治理体系与治理能力，必须坚持从各国实际国情出发，既彰显国家治理的内在

要求，又善于借鉴和学习全球善治的理念、标准，以此具体考察国家治理中政治
是否廉洁清明，政府权责是否明晰，政府与市场、社会的关系是否协调，公民参
与是否充分，政策制定是否民主，公共利益是否最大化等，从而引领和规范国
家政治从统治走向治理，从善政走向善治，实现全球善治与国家治理现代化的

相生共赢。
（三）全球治理机制对国家政策制定的制约
全球治理意味着国际行为体特别是国家之间通过签署共同认可且具有约束
力的国际协议，在全球或国际层面商议并制定普遍性国际规则，设立某些国际组

织机构，规范各参与行为体的行为，管理全球性事务，解决全球性问题。就此而
言，现行的普遍性国际机制和规则作为实施全球治理的重要依托，也逐渐成为国
家政策制定和议程选择的重要考量因素。如果国家政策与国际规则契合一致，国
内治理机制就有助于强化国际规则的约束，国际规则对国家治理的影响也很明

显。在国家利益的驱使下，只要不发生原则性冲突，国家就会鼓励国内行为体遵
从国际规则，改革和完善与国际规则相悖的某些国内制度、机制，国内相关部门
也会监督和约束那些违背国际规则的行为。但是，当全球治理要求与国家治理行
为不一致时，很多情况下，有效全球治理的实施将以牺牲部分国家利益为代价。

这也是某些国家拒绝服从或不承认国际规则合法性、阻止国际规则在国内发挥作
用的原因。当然，随着全球化的扩展和国家参与全球事务的增加，不遵守国际规
则将越来越不利于国家利益的维护和获取。如果国际规则日益成熟且硬性制约较
强，就可能促使国家重新审视自身利益及其与国际社会的关系。此外，国际行为

体推动国家执行国际规定并影响国家政策的能力在一定程度上取决于国家的决策
结构，以跨国公司为代表的强势国际行为体可以直接影响国家政治，可以鼓励和
督促国家遵守国际规则。但当它们为维护自身利益而反对国际机制时，便会利用
国家决策结构，诱导国内行为体在国际层面寻找支持同盟。

由于目前全球社会还处于一个既无世界政府掌控又没有任何国家政府能够
主导的无政府状态，现有全球治理缺乏世界性中央政府的统领和国家式权力等级
系统的组织，全球治理机制的合法性和有效能力依然不足，并集中表现为两个方

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