Page 159 - 经济全球化的新态势与全球治理研究

第六章 全球治理发展新趋势

接受现有全球治理规则，则可能造成自身的“水土不服”甚而被西方国家干预国
内政治，而一味抵制全球治理又可能导致本国发展与国际社会的脱节，失去促进
国家发展的外部机遇，还可能因此受到西方国家的排挤和打压。

作为越来越活跃的全球治理参与者，西方发达国家与发展中国家的非政府组
织（或非国家行为体）的发展水平极不平衡，它们对全球治理的发言权和影响力
也很不对等。西方发达国家的国际化开放程度高，国际非政府组织的发展相对成
熟且参与全球治理的积极性高、能力强，往往主导甚至取代一般性非政府组织的

意愿，呈现出鲜明的精英组织治理色彩，从而制约着全球治理参与的广泛性和民
主化。在全球治理过程中，西方国家特别是美国常常有意识、有目的地通过牵头
召集或经济资助、技术指导等方式，操控非政府组织在一国国内组织实施的全球
治理跨国合作项目，介入具体全球问题的治理活动，并将自身的国家治理观念和

制度模式装扮成全球治理理念和模式，极力向发展中国家兜售和推行，甚至干预
这些国家的内政事务。面对当代全球治理中的这种客观现实，许多发展中国家为
维护本国根本利益，对西方国家的治理理念和制度模式予以排斥或拒绝，随之而
来的必然是遭到来自西方少数霸权国家的威慑和制裁，这无疑将挫伤发展中国家

参与全球治理的积极性，也必定抑制各国有效参与全球治理的公平性。
（五）全球治理主体多元化对国家治理行为的监督
全球治理打破了唯国家中心的国际关系传统体制和国家对公共事务管理的垄
断模式，构建起一个由国家、国际组织和全球公民等多元行为体共同参与的全球

合作治理模式。国家不再是世界舞台上的唯一主角，但是，国家并不会很快为其
他组织所取代，也不会失去其在国内和全球中的主导作用。可以说，在民族国家
时代，国家依然是全球治理的主要行为体和合法运用权力保证各项国际协议有效
执行的核心机构，大多数非国家行为体确实还未形成独立自主的执行力和足够有

效的合法性，联合国、非政府组织、跨国公司或公民社会等多元主体都不同程度
地缺乏贯彻决议的能力或动力。当然，冷战结束后，全球治理发展所呈现的一个
重要趋势，就是越来越多的非国家行为体开始直接参与全球治理并对全球协商施
加影响，国家参与全球治理的环境变得更为复杂。除了国家之间需要协调合作，

国家还必须与众多的非国家行为体交往互动，国家治理行为所面临的国内外社会
监督和掣肘越来越多。特别是全球治理倡导多元行为体之间建立平等、协商、自
愿和共存的伙伴关系，主张国际关系民主化、公正化和开放化，这种内在要求对

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