Page 175 - 经济全球化的新态势与全球治理研究

第六章 全球治理发展新趋势

在不断交互式交流与发展中，逐渐修正健全的理性判断与诉求。这种全球性的价
值共识必须内含全球治理能得到最起码维系的价值理念，如民主、平等、公正、
自由等。

（三）全球治理的背景
在当前特殊的时代背景下，多边合作存在普遍问题，激励不足、“搭便车”
文化和制度非中性的程度进一步加剧，“治理失灵”致使世界对中国参与的诉求
与日俱增。

第一，全球化与逆全球化两股思潮的交互。全球化是人类社会发展历程中
的主导潮流，经济全球化是其中最主要的表现形式之一。而近年来发生的英国脱
欧、特朗普当选美国总统并明确表示出保护主义倾向等“黑天鹅事件”，却让人
们对全球化潮流心生质疑。虽然在诸多历史周期节点上，质疑全球化的声音总会

出现，但我们在批评全球化的同时，也应客观公正地反思全球化的工具属性。此
轮逆全球化的思潮制造了诸多不确定性。值得一提的是，历史上往往是弱者站出
来呼吁警惕全球化会具有破坏性。此次却是一些常规上引领全球化、提供全球公
共产品、驾驭全球治理方向的传统发达经济体开始带头质疑全球化。

第二，发达国家提供公共产品动力不足。实际上，发达国家并不是反对全球
化，而是在探究究竟“什么样的全球化”才更有助于实现本国利益。在某种意义
上，它们在反思如何参与全球化、在何种程度上提供公共产品和参与全球治理才
能使自身利益最大化。因此，在全球化与逆全球化交替的时代背景之下，传统公

共产品供应国提供公共产品的动力相对减弱，因为它们已然开始计较得失。以全
球经济治理领域为例，全球经济增长与发展的压力依然很大，对公共产品需求量
巨大。发达国家经济缓慢复苏，国内问题丛生，对提供全球公共产品兴趣不大；
而新兴经济体国家的贡献日益增加，却享受不到对称的国际话语权。

第三，外部世界政策环境和国际力量对比存在不确定性。主要发达经济体国
家政策方向不明确：难以预估美国经济政策可能在全球范围内带来的溢出效应，
难以判断欧洲变局的震荡效应。此外，各问题领域内的力量对比形势不明朗。主
要国家或经济体之间的力量对比格局，将直接影响到主要议题领域内的力量分

布，并对治理结果具有决定性影响。例如，在货币领域内，国际货币篮子的多元
化格局未定。一旦欧元衰落，是否意味着人民币国际化缓慢，而美元一家独大、
负面溢出效应持续存在的历史延续？还是，欧元回稳，人民币国际化进程顺利，

·167·