Page 176 - 经济全球化的新态势与全球治理研究

经济全球化的新态势与全球治理研究
Research on the New Situation of Economic Globalization and Global Governance

美元持强，欧元和人民币影响力渐升？在贸易领域内，规则碎片化趋势持续，双
边、多边规则并行发挥作用。如何在此轮发达经济体“引领”的规则“碎片化”
中辨识利益，如何寻求贸易便利化优势的延续，依然是摆在我们面前的重大挑

战，需要作为主要利益攸关者的大国能够参与提供诸如包容性规则等全球公共产
品。在投资领域内，美欧等发达经济体刻意制造障碍、不发达经济体和欠发达经
济体的投资风险都在提醒我们，影响投资便利化的制度性障碍非常严峻，亟需全
球共识、规则和充足的公共产品予以应对。在气变领域内，伴随美国的退出，

《巴黎气候协定》的成果能否得以维系？
第四，新问题领域存在规则真空。在一些新兴的、非传统安全领域内，例
如网络空间等全球公域的治理存在规则真空、公共产品缺乏、治理赤字。在很多
传统问题领域内，治理已然有法可依，而这些新兴问题领域则缺乏公认的、成熟

的和可以参照的法律、法规或规则。这种无法可依、无章可循的状态一方面显示
了公共产品赤字的现状，另一方面也意味着在行动自由度的土壤上很容易萌生制
度非中性的问题。围绕这些领域治理话语权的争夺门槛高筑。在规则塑造方面，
发达国家具有发展中国家无法超越的先天优势，因此很容易再次主导规则塑造，

无须提供大量公共产品，就能享受制度非中性的“先行者优势”。所谓的高门槛
主要指先进科技、研发能力和雄厚资金的支撑。在全球范围内，往往只有少数大
国、特别是主要的发达经济体才有能力承担，而且他们在规则塑造层面享有更加
充分的经验可循。规则真空使得制度非中性的情况更易产生。当然，萌生新的问

题领域也意味着更多的灵活度、自由度和参与机遇，同时也意味着参与治理、分
摊公共产品的“成本—收益比例”不明确，进而难以说服各国参与公共产品融
资。成员国更加倾向于保持观望，或者只想“搭便车”的姿态。时代背景进一步
加剧了公共产品赤字，不确定性的未来形势又增加了萌生制度非中性的土壤。

加之主要的国家提供公共产品的动力不足，形势就变得更为严峻。在这种状况之
下，需要通过一种合适的机制设计，框定合理的治理格局，确定国际多边合作的
基本治理原则。

二、全球治理的内容

全球治理是国家层面的治理和善治在国际层面的延伸。类似的概念还有“世
界政治的治理”“世界范围的治理”“国际秩序的治理”“全球秩序的治理”

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