Page 171 - 经济全球化的新态势与全球治理研究

第六章 全球治理发展新趋势

兴国家集团正在成为推动全球治理转型的中坚力量，但从“责任赤字”层面来
看：一方面，传统主导全球治理的西方发达国家普遍陷入国内治理的困境，不愿
意为全球治理提供更多的公共产品；另一方面，新兴大国近年来随着经济形势

的下滑，原本存在的国家治理问题更加突出。这直接限制了新兴大国提供公共产
品，推动全球治理转型的能力。
其二，对中国而言，国家治理现代化的实现将是引领全球治理转型的前提。
全球治理的转型为中国从被全球治理到参与全球治理，在全球治理中发挥更大的

作用提供了机会。中国治理世界应该构成全球治理转型的一部分。在经历了三十
年的经济高速发展和融入全球化的洗礼后，中国社会进入了深刻的转型期和改革
的深水区，国内治理迎来前所未有的挑战。在此基础上国家治理现代化的提出不
仅是要解决转型期经济社会的发展问题，更是要为中国治理世界夯实基础。

（三）提升国家治理能力是参与全球治理的有效途径
国内社会与国际社会的紧密互动是国家治理所处的基本环境、面对的基本关
系，这种互动带来了开放的国内社会和拓展的国际社会，导致了国内、国际问题
的相互转化。通过从差异性和内在联系两个层面的分析可以得出：如果中国决心

引领并推动全球治理体制转型，那么以提高国家治理能力现代化来稳固一个秩序
良好的国内环境尤为关键。
首先，以制度化调动市场、社会的活力，夯实中国参与全球治理的三维支
柱。客观上讲，市场和社会力量在中国国家治理结构中一直处于从属地位，从

未成长为完全意义上的国家治理主体。《中共中央关于全面深化改革若干重大问
题的决定》（以下简称《决定》）中强调，“使市场在资源配置中起决定性作
用”“激发社会组织活力。正确处理政府和社会关系，加快实施政社分开……适
合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担”。《决定》中

已经着手推动“国家主义”治理结构向多元主体协同共治的现代意义国家治理体
系转型。只有通过推动国家治理体系与治理能力现代化，理顺国家与市场、社会
之间的三边关系，通过制度设计清晰彼此间的权力边界，才能解除压制在市场和
社会之上的政府重负，释放市场与社会的活力。在国家治理现代化过程中，制度

建设推进国家权力向社会系统有效渗透并充分汲取所需资源，在对市场实施宏观
调控的基础上实现社会成员生活改善与利益关系均衡，从而巩固政府、市场和社
会的制度化互动关系。国家治理的主体应当置于政府—市场—社会的互动中：一

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