Page 177 - 经济全球化的新态势与全球治理研究

第六章 全球治理发展新趋势

等。概言之，全球治理是指在全球范围内的不同层面上，由各种公共的或私人的
机构及个人，以管理和解决全球性问题和其他各种共同事物为目标的诸多方式的
总和，包括各种国际规制以及为解决矛盾和冲突采取的协调或联合行动。全球治

理实际上是全球化时代全球公共事务的管理方式。
（一）关于全球治理的几种典型理解
诸多的全球治理观点都体现出政府并不垄断一切权威，权力主体的多元化及
合作、协商的运作方式，它被描述为一种活动，或者被看作是一套规则体系。

詹姆斯·罗西瑙不仅对治理和全球治理给予了明确的定义，而且认为有必要
从本体论和范式转变的高度来理解全球治理的重大意义。在他看来，国家和民族
是第一位的旧思考方式仍然压倒一切，即使是全球治理的定义也难以挣脱传统观
念的束缚。为了准确而全面地解释正在发生深刻而持久转变的世界，需要发展一

种能够理解治理的最根本基础的本体论及其范式，把权威向亚国家、跨国、非政
府的层次转移视为正常的变化。
世界目前的状况被描述为全球化、本土化和碎片化，“如果在无政府主义
的世界上处于旧本体论中心的是主权国家之间的互动，那么处于新本体论中心的

就是全球化力量和本土化力量的互动以及一体化趋势和碎片化趋势的叠加”。在
这个意义上，全球治理不是一个高度一体化和秩序的标志，而是对高度复杂而广
泛的全新行为的一种总结，这些行为既可能在世界范围内达成少许一致，也可能
导致陷入普遍而深入的混乱，但是任何一种结果都属于全球治理，因为各种分散

的目标导向的行为体所进行的努力的总和正在不断增加，甚至也许取代国家充当
主要的权力来源。虽然目前人类社会没有一个世界政府和最高权威，但是，建立
在目前各种国际规则基础上的全球治理，使得在全球层面没有政府的治理是可能
的；同时，全球共同利益的观念也在逐步形成。

美国的芬克尔斯坦（L S.Finkrlstein）认为：“全球治理就是超越国界的关
系，就是治理而没有主权。”“全球治理就是在国际上做政府在国内做的事。”
这种定义显然无视国内治理与全球治理的差别，削弱国家主权和主权政府在国内
和国际治理中的重要作用，客观上有可能成为发达资本主义国家超越广大发展中

国家的主权、干涉他国内政的借口。因此，“全球政治理论只不过是西方自由理
想主义和西方中心主义在经济全球化背景下的变种，其终极目标就是要建立西方
模式的世界秩序”。

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