Page 181 - 经济全球化的新态势与全球治理研究

第六章 全球治理发展新趋势

大了市场原则的合理性，需要重新肯定民主原则的优先性。民主是善治的最有效
保障，公民自由权利、政治自由和参与程序是确保适度的劳动力标准、环境的可
持续性以及经济稳定性的最优方式。在所有这些领域中，民主体制一直优于限制

政治参与的体制。市场原则发挥作用的范围越大，民主治理的空间就越小。
第二，民主治理和政治共同体大部分是在民族国家范围内组织起来的，而且
在不远的将来依然如此。在现实中，国家主权依然具有强大的向心力量，文明的
社会和民主的制度基本还局限在国内。虽然欧盟可能作为唯一的例外，追求的整

合模式就超出了经济领域，正进行重要的政治和法律整合，但是关于欧洲民主赤
字和政治机构采取的形式还一直存在争论。这表明，创建一个超越民族国家的民
主共同体，是一个长期和艰巨的过程。
第三，民主治理没有统一的模式。由于历史经历和民族偏好的本质差别，

民主共同体在社会和制度安排上也有所不同。美国、欧洲和日本在劳动力市场制
度、社会保险制度、金融体制以及工业组织模式等方面差别很大，即使在欧洲内
部也是如此。对于发展中国家来说，更需要勇气承认其制度的差异性、面临的挑
战及所需的条件。今天所有成功的经济体在迈上增长之路的时候，都把正统的战

略和不合常规的制度创新有效地结合在一起，并需要植根于本土知识和内部环境
的制度实验。美国、日本、韩国和中国等均是如此。
第四，国际经济制度安排追求的目标必须是，在追求经济交易最大化的同
时，为各国保持制度安排的多样性提供空间。这个原则是从前一个原则推导出来

的。国际货币基金组织、世界银行以及世界贸易组织等多边机构的目标不应该是
货物和资本全世界流动、国际经济整合的最大化，而应该是协调各国制度安排之
间的关系，保证所有国家在它们自己的社会制度安排之内实现共同繁荣。这要求
国际谈判者的思维定式实现巨大转变，其中包括国际经济规则必须包括通过多边

谈判确定并且具有程序性保护措施的退出性条款，允许民主国家把自己的任务摆
在首位。

三、全球治理的未来趋势

尽管现行全球治理体系具有种种的缺陷和不足，但全球性问题的凸显使得
人类不断寻求全球治理的合理之路。正如美国学者罗伯特·莱瑟姆在《飘移世界
中的政治：对全球治理的一种批评》一文中所指出的：“展望未来数十年全球治

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