Page 189 - 经济全球化的新态势与全球治理研究

第七章 全球治理转型新方案

国际权力由传统大国向新兴国家转移。美国为主导的传统西方大国权力相对式
微，以“金砖国家”为代表的新兴大国在全球经济比重不断增加，也积极参与全
球治理并不断提升其影响力。另一方面，国际权力开始由国家行为体向非国家行

为体转移，国际组织、跨国公司等非国家行为体更加积极地参与全球治理，非国
家行为体的权威在日益增强，主权国家的权威遭受到一定的挑战。
权力转移引发了全球治理机构的合法性危机，新兴国家和非国家行为体的加
入要求重新分配全球治理的代表权和话语权，而现有全球治理机构改革由于西方

大国的阻挠举步维艰，新兴国家和大量非国家行为体难以获得与之付出相匹配的
话语权与代表权。概言之，权力转移导致以主权国家为主要治理主体的全球治理
体系已无法有效解决全球治理难题，全球治理体系亟须变革。
3.全球治理制度的有效性不高

全球治理的有效性依赖于合适的国际制度和规则的制定，而全球治理又被解
读为“作为世界上所有基于规则的协调综合。”作为一种规则制度，全球治理在
“无政府”的国际社会中能够促使各行为主体建立一种合作机制，协商、制定规
则并付诸实施。全球治理制度的有效发挥在很大程度上会有效促进国际合作的顺

利进行，形成稳定的国际关系局面。
当前，全球治理制度有效性低主要是由全球治理制度自身缺陷、制度间缺乏
统一协作、执行率低等原因造成的。随着全球化的不断推进和全球治理问题的凸
显，目前绝大部分国际机构的运行效率并不乐观，全球治理议程的增加、治理机

构间指令文件的冲突、机构间功能重叠等问题层出不穷，这一系列现象导致了全
球治理的决策失灵与有效性的低下。首先，国际组织内部的群体决策机制会导致
大部分国家有从众心理，表决过程中部分国家会无意识地接受群体性意见结果，
难以实现高效决策。其次，决策机制内部分化模糊，会导致“集体决策，集体负

责。”尤其体现在执行层面上缺少合理的问责机制，“搭便车”的现象会使决策
行动有明显的滞后性，难以达到预期效果。
除此之外，各种国际制度之间功能重叠、缺乏统一协作也是全球治理效率
低下的一个重要因素，由于全球治理问题的层出不穷，越来越多的治理议题也大

量衍生。在特定议题中逐步形成了许多“机制复合体”，使国际机制呈现“碎片
化”和“多元中心”的特征。不同国际组织的功能与运作范围各不相同，由于大
部分国际组织是通过“自下而上”的方式建立，所以在提供公共产品服务的过程

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