Page 228 - 经济全球化的新态势与全球治理研究

经济全球化的新态势与全球治理研究
Research on the New Situation of Economic Globalization and Global Governance

四、全球数字经济治理中规则构建的重点

数字经济全球化所带来的世界经济运行机制的改变必然需要相适应的全球数
字经济治理体系。各主要经济体均将全球数字经济规则的构建视为参与新一轮经

济全球化利益分配的关键。这也是近年来有关数据流动规则的国际协调已经出现
在多边、区域和双边贸易协定的谈判中的原因。但迄今为止，由于数字经济仍未
完全展示其最终形态，各国国内相关规则仍在摸索构建中，因而无论是在WTO
多边框架下，还是在区域/双边贸易协定层面，并没有真正系统的数字贸易治理

的规则体系。从要素流动的经济全球化理论来看，数字经济全球化的全球治理核
心应是构建一套系统的全球规则框架，以优化资本、数据要素流动下全球资源的
优化配置，并在全球范围内实现全球化收益分配的平衡。因此，国家政策国际层
面的调整与协调是必要的，而且应当形成全球范围内的共识，这需要在数字经济

全球治理中着力解决三个彼此紧密联系的核心问题，其中任何一个问题解决的失
败都会最终影响到数字经济全球治理体系的有效性。
（一）数据要素跨境自由流动与数字鸿沟的矛盾
在数据经济全球化下，要保证全球范围内数字贸易的增长，需要相关国际规

则能够提供获取和使用数据更广泛的机会，因而，实现数据要素全球资源配置优
化的前提应当是促进数据要素的跨境自由流动。但在现实中各经济体却存在着大
量对跨境数据流动的限制，如数据存储和处理的本地化要求等。而且，各国在隐
私和网络安全等领域的监管要求和规则差异也会起到实质性限制跨境数据流的作

用。近年来许多区域/双边优惠贸易协定中涉及的数字贸易规则均涉及了放宽政
府数据流动的限制。例如，在确保实现合理公共政策目标的前提下，对数据的自
由流动提出了“取消数据本地化”的基本要求。一些协定纳入了“计算设施位置
条款”，限制各方诸如“使用位于其领土范围内的计算设施”或“将计算设施置

于其领土范围内”的要求。此外，为保护源代码的秘密性，还提出禁止缔约方将
转移或获得另一方软件源代码作为在其领土内提供与该软件相关服务的条件。代
表性协定主要是《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》和《美国、墨西哥和加拿
大协议》。

但实现数据跨境自由流动并没有在全球层面得到广泛的共识，从各类涉及数
字贸易规则的谈判和成果来看，各经济体大致分为三个阵营：第一个是美国，在

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