Page 233 - 经济全球化的新态势与全球治理研究

第八章 经济全球化及其治理

地接入数字技术，而另一部分无法接入所导致的信息、技术以及知识可及性的差
异，主要体现为数字基础设施、信息终端设备等硬件方面的差距。互联网作为数
字经济新时代的必需品，接入互联网是人们获取信息、技术与知识的基本通道，

但欠发达国家的互联网普及率仅为19.1%，全球仍有将近一半的人群没有接触互
联网，他们进入数字世界的根本路径被阻塞。另外，先进良好的信息通信技术是
保障优质网络服务的基本前提。然而，全球移动信息技术却存在着显著的代际分
布差距，预计到2025年，北美5G技术所占移动信息技术的比例将达到47%，而

拉丁美洲与撒哈拉以南非洲的5G技术占比仅分别为8%和3%，移动信息技术仍以
2G技术和3G技术为主。巨大的技术代际分布差距致使落后地区难以享受到便捷
高效的移动网络服务，无法快速有效地获取数字资源，进一步加深了全球数字接
入鸿沟。现代信息网络和信息通信技术是数字经济重要的空间载体和技术支撑，

数字经济时代的信息技术和知识迭代更是日新月异，而数字接入鸿沟将落后地区
割裂于数字文明世界之外，阻隔了落后地区平等接触科学知识和信息技术的基本
通道，剥夺了人们信息平等和文化平等的基本权利，阻碍了数字文化、数字能
力、数字素养等的养成与提升，造成了数字经济发展滞后状态的严重固化，不断

陷入贫困落后的恶性循环。
（二）数字能力鸿沟抑制了未来发展的空间
各种数字设施和设备的接入仅仅是“触网”的前提条件和开端，更为关键的
是数字资源的使用和数字技术的应用。数字能力鸿沟（digital capability divide）

主要是指由于获取、使用、处理以及创造数字资源和数字技术的能力差异所导致
的“软件”差距。对于个体而言，数据分析师等数字优势群体，能够不断积累、
丰富、创新其数字资源，成为数字技术的“资产者”，拥有丰厚的薪酬福利和广
阔的发展前景；而体力劳动者等数字弱势群体，由于数字意识薄弱、应用能力低

下而沦为数字技术的“无产者”，不仅工资水平低、发展空间小，而且在人工智
能破坏性替代效应作用下面临失业与生存危机。对于厂商而言，数字能力鸿沟则
持续放大强者愈强、弱者愈弱的马太效应。数字经济的实质是厂商运用数字技术
手段匹配投资经营或产供销大数据，数据中心由此成为数字经济时代重要的战略

资源。目前超过全球80%的主机托管数据中心（colocation data centres）集中分布
于发达国家，非洲和拉丁美洲的加总拥有量尚不及全球总量的5%。这不仅使落
后地区难以有效地存储、处理与应用数据，更被迫沦为廉价的原始数据提供者，

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