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经济全球化的新态势与全球治理研究
Research on the New Situation of Economic Globalization and Global Governance

入，即线上广告、基于广告用途的个人信息数据销售以及基于数据的端到端在线
平台收入。美国则随后公布了针对法国数字服务税的“301”调查，提议对价值
24亿美元的法国商品征收高达100%的额外关税。同时，美国还在考虑对其他欧

盟国家的数字服务税展开调查。总体来看，美国认为数字化公司雇用大量的员
工，在改进软件代码和研发方面投入了巨大的资本，这些是数字市场价值创造的
本源。而在法国等欧洲国家看来，国外数字化企业的虚拟性质使得他们更容易将
企业活动定位在低税区，通过跨境的方式采购、交付商品和服务，而无需在消费

者所在国设立实体，从而规避了传统的企业税（根据欧委会2018年的统计，全球
科技公司的平均税率仅为9.5%，而传统公司的平均税率为23.2%），最终导致欧
洲用户所产生的数据价值被采用数字商业模式的外国企业所获取。从表象上看，
欧美之间的争端是“是否能够对境内没有商业存在的企业的数字产品收入进行征

税”，或者说是，“数字企业利润征税地与价值创造地存在不匹配现象”，而绕
开国际税收制度设计的纠纷后，欧美之间争论的本质则是“全球数据价值链所产
生的巨大利益究竟是属于数据要素的所有者，还是拥有算法的数字化资本”。
要素收益的错配必然带来国家收益的不平衡，涉及国家还包括众多发展中

国家，这些国家数据要素所有者同样对全球数据价值链的价值创造带来了重大贡
献。尽管目前欧美关于数字服务税的争端尚无定论，但其最终解决方案将在主权
国家之间就数据所有者和受益者错配问题提供一个框架性的规则安排，其核心目
标应当是通过构建全球数字规则而对要素收益的错配加以矫正，以保证未来数字

经济全球化利益分配的合理化。
（三）数字经济全球化下鼓励创新与限制垄断之间的平衡
在数字经济全球化下，各国采取的调整资源配置的各类政策大多以数字领
域的创新、技术发展和升级作为核心，促进国内产业从机械和模拟生产向数字化

生产流程和服务转变，从而推动经济增长，如“工业4.0”和“数字转型计划”
等。许多发展中国家也采取积极的政策以加强数字经济基础设施建设，促进数字
技术创新。即便是最不发达的经济体也采取了明确的数字战略来充分利用数字技
术、生产软件或参与电子商务。与以往的政府政策相比，数字时代政府政策的显

著特征在于：鼓励数字化创新，支持建立新的数据供应链，提高本国在全球数据
价值链中的地位。从数字经济发展水平来看，发达经济体更多地通过鼓励数字技
术创新来巩固自身在数字经济全球化下的领先地位，而发展中经济体鼓励创新更

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