Page 231 - 经济全球化的新态势与全球治理研究

第八章 经济全球化及其治理

多的是尽可能利用通用的数字技术来追赶数字技术先进的经济体，并尽力弥补数
字鸿沟。从经济全球化要素流动理论的角度来看，各国在数字经济领域鼓励创新
的政策本质上是提高自身数据要素生成能力（电信等基础设施的建设）、增强数

字技术水平（充裕数字化资本）和提升数字技术应用能力（培育数字技术熟练劳
动力）的过程。这是保证大多数经济体均能参与数字经济全球化的前提。
需要引起重视的是，数字经济领域出现了行业集中度的显著上升。即一些数
字产业呈现出“赢者通吃”的特征，率先进入某一领域的数字化资本凭借高水平的

数字技术和算法，在与数据要素和数字技术熟练劳动力形成有利的要素组合后，利
用网络的外部效应（即数据货币化能力随着用户的增加而显著提高），从而具备更
大的扩张能力，能够快速占据主导地位，并对后来者形成强大的垄断优势。随着世
界经济向数字经济全球化的转型，“赢者通吃”已经在全球范围内出现，这在数字

赋能型跨国企业所依赖的“网络平台”的商业模式上表现得尤为明显。一旦数字经
济全球化的各领域出现垄断格局，“胜者赢得多数利益”这一规律必然会进一步扩
大原本已经存在的数字鸿沟，这不仅会完全抵消各国鼓励数字创新的政策努力，而
且会造成数字水平发展不同经济体之间利益分配格局的失衡。

目前世界上许多经济体已经开始重视并着手限制数字经济全球化中的垄断
问题，典型代表是欧盟。2020年12月，欧盟首次尝试在数字监管领域进行重大立
法改革，公布了旨在限制科技巨头的《数字市场法》和《数字服务法》两项法律
草案。其中，《数字市场法》旨在解决行业的不公平竞争问题，要求被欧盟监管

机构定义为“守门人”（gatekeeper）的互联网公司不得在平台上偏袒自己的服
务，并有义务与竞争对手和监管机构分享某些类型的数据。因此，为保证数字经
济全球化利益的合理分配，在数字经济全球治理中构建合理有效的规则框架过程
中，应当处理好鼓励创新和限制垄断之间的平衡问题。当前阶段，规则的核心要

素是如何协调各国的竞争政策以限制垄断，确保全球市场的可竞争性，防止数字
化资本滥用市场支配地位、反竞争行为和技术锁定等，避免出现因个别经济体获
取超额垄断利益而扭曲数字经济全球化的利益分配格局。

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