Page 243 - 经济全球化的新态势与全球治理研究

第八章 经济全球化及其治理

第二，在收支借贷与开发性金融制度领域，原生制度与创新制度之间的竞争
关系不同，新制度在创新过程中面临的路径依赖成本不同。开发性金融机构外部
网络成本较低，对现有多边开发金融机构的冲击较低，原生制度对创新制度的竞

争敌意较小，使创新制度成长的外部环境较为温和，对既有制度的路径依赖成本
较低。故在开发性金融领域，新制度创设均采取了组织化较强的国际组织形式。
然而，在收支借贷领域，新制度与原生制度具有较强的竞争性，尤其在采取组织
化较强的方式推进时，容易为现有制度所排斥。

第三，新兴发展中国家在新制度设立过程中，由于实力尚不足与美国对抗，
如采用较为松散的协议方式，并通过自我约束以及与发达国家合作的方式，更容
易获得传统霸权国家和IMF的支持。例如东盟与中日韩（10+3）在创立《清迈协
议》时，并没有采取正式组织形式，采纳了联系较为松散并不具有执行力的协议

方式。并且，《清迈协议》在治理领域和治理决策权方面主动约束，寻求美国和
IMF的支持，并承诺在未启动IMF融资项目的情况下，协议成员国只动用货币互
换额度的10%。这种松散的协议方式和自我约束，将《清迈协议》定位为IMF之
外的补充性制度，故其设立未受到美国的阻挠。相反，日本曾倡议在IMF之外建

立正式的货币基金组织AMF，维系亚洲区域的借贷稳定，因该举挑战美国的货
币治理权威，在遭到美国反对后构想夭折。
（二）贸易和投资领域的制度创新
20世纪末以来，美式协定便是国际经贸规则重塑的催化剂及标准。因此，当

WTO协商一致原则演变成一票否决制后，美国迅速调整其区域贸易治理战略，
并引发欧盟、中国、东南亚国家的联动效应。奥巴马政府曾意图借助于TPP协定
和TTIP谈判，将北美自由贸易区与亚洲经济圈以及欧洲经济圈连接起来，实现
美国对北美、亚洲及欧洲三大经济圈制度的更新和重塑。特朗普政府虽退出TPP

协定，但美式经贸规则对亚太区域的制度影响犹在。削减后的协定并没有取消竞
争、国企、政府采购、环境、劳工、国际投资仲裁机制等东南亚国家高度质疑的
制度，一定程度上实现了美国对亚太区域尤其是东南亚国家的制度转型和创新。
出于与美国竞争和抵制美式协定贸易转移效应的影响，欧盟以及正在崛起

中的中国也将制度创新动力置于亚太区域。2011年至2016年期间，欧盟先后与韩
国、新加坡、越南达成自由贸易协定，为欧盟与东盟整体的自由贸易协定谈判奠
定了基础。2017年欧日《经济伙伴关系协定》达成框架协议。欧亚跨区域经济圈

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