Page 49 - 经济全球化的新态势与全球治理研究

第二章 经济全球化中的生产要素分工、流动与收益

革进程。与数字经济时代的开放发展新要求及以“边境后措施”为特征的国际经
贸新规则相比，中国现行国内制度和法规仍存在不小的改革和创新空间，尤其是
在知识产权、服务贸易、政府采购、竞争政策、国有企业、数字贸易、环境保护

等领域。为此，应以先易后难、先大后小、先重后轻的方式推进重点与优先议题
和领域的深化改革。一是有关贸易便利化的改革，如“单一窗口”、电子口岸和
实施《WTO贸易便利化协定》等；二是有关投资便利化的改革，如外资准入的
“负面清单”管理、事中事后监管、行政审批制度改革等；三是对已建立的自贸

试验区进行制度创新升级，加快成熟成果的复制、推广，并对标国际高标准经贸
规则进行压力测试与风险测试；四是全力推进“一带一路”实施，包括基础设施
互联互通项目、经贸产业园区和国际产能合作；五是促进跨境电子商务发展，包
括构建全球电子商务平台与规则、鼓励中国电商“走出去”等；六是在国际层面

全面参与WTO服务贸易协定（TiSA）和环境产品协定（EPA）复边谈判，积极
考虑加入CPTP。

四、更加重视要素质量升级

为降低生产成本，发达国家把全球价值链中的非核心生产环节转移到劳动成
本相对较低的发展中国家，国内则保留专业化从事研发、设计、销售等知识密集
型核心生产环节，由此导致的生产效率差距拉大可能使得比较优势进一步固化。
可见，全球价值链分工更多体现为一种国际要素分工，要素禀赋结构很大程度上

决定了各国的全球价值链定位，高级要素培育基础上的要素升级是寻求全球价值
链攀升的关键所在。
充分发挥生产成本和优惠政策优势，通过积极承接发达国家的生产制造环节
转移，以“世界工厂”的定位嵌入国际生产分工体系，是改革开放以来中国开放

型经济发展的主要模式。然而全球价值链的低端锁定导致出口附加值偏低、国内
资源环境成本较高、国际贸易摩擦加剧等问题日益严重。如何通过国内高级要素
培育推动产业部门迈向全球价值链中高端，是实现中国经济高质量发展的关键所
在。为此，第一，应重点针对大数据、人工智能、物联网、3D打印、区块链等

数字技术发展前沿，切实加大人力资本培育力度，通过产学研结合、职业培训、
再教育等途径提升劳动者适应数字化应用技能，变劳动力成本优势为数字人才优
势。同时，继续加大基础设施尤其是以5G网络和数据中心为重点的新一代信息

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