Page 55 - 经济全球化的新态势与全球治理研究

第三章 经济全球化发展新态势与全球经济治理的变革

（三）产业链重组方向
总体上，任何国家的产业体系都存在着相应的短板，大幅改变现有产业体系
的某些部分都需要相应的成本。近些年来，个别发达国家出于自身目的试图改变

现在的国际经贸版图，一些发展中国家也显示出了承接某些劳动密集型产业的意
愿，给全球产业链带来了新的变量。当前，受政治、安全等多种因素影响，全球
产业链存在进一步局部调整的可能。
1.产业链可能的局部调整

尽管跨国公司大量迁出中国、全球产业链大面积“脱钩”的风险没有那么
大，影响产业链调整的多重影响因素却是客观存在的。此次疫情给世界多个国家
的公共卫生体系造成了很大的冲击，甚至带来了相应的恐慌情绪，客观上，有关
国家会更加重视公共卫生安全问题，甚至颠覆对公共卫生安全的既有认知，针对

公共卫生相关领域出台更有针对性的政策措施。
从公共卫生安全和抗疫物资安全的角度，药品、医疗器械等相关的产业
链很可能会受疫情影响进行某种程度的局部调整，例如，加强产业链某些环节
的备份、缩短供应距离、增加供应链的多样性等来分散突发事件带来的供应风

险。某些国家的政府甚至可能会将产业链问题和政治问题联系起来，用一些非常
规的政策助力本土企业的发展，比如强行要求涉及产业链安全的本国企业回迁
或迁移到较近的邻国，用多种手段诱导一些发展中国家同中国竞争直接投资或
订单等。

不容忽视的是，尽管“外包”为特色的生产体系让美国这样的国家将生产制
造环节转移到很多国家，但美国仍旧拥有相当庞大的工业/制造业规模，在全球
高技术制造业中仍旧领先（全球高技术制造业增加值1.6万亿美元中占比31%），
有影响全球产业链的能力。即使有些产业回迁美国本土有困难，但仍存在迁移

到别国的可能性。近年来，一些劳动力密集型的产业（包括中国本土企业对外投
资），的确处于动态调整之中，印度、墨西哥、越南为代表的发展中国家，也积
极承接了一些容易迁移的产业。2019年，受中美经贸摩擦等多种因素影响，墨西
哥、越南等对美出口的制造业产品增长分别超过130亿美元和140亿美元。

因产业链自身的复杂程度等多种因素，全球产业链调整差异较大。有些产
业链是相对独立、技术不密集、资本不密集、容易转移的，有些产业链是深度镶
嵌、技术密集、资本密集、不容易转移的。相比简单的产业链，技术密集型的、

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