Page 56 - 经济全球化的新态势与全球治理研究

经济全球化的新态势与全球治理研究
Research on the New Situation of Economic Globalization and Global Governance

资本密集的、相对复杂的产业链调整是不容易、更加耗时和成本较高的。产业链
的复杂性和上下游的相互依赖，在半导体、飞机、汽车等高技术产业表现得非常
明显，而这些高度依赖专业化和全球范围的分工合作的产业正是全球产业链的重

要组成部分。
2.不断加码的政治因素
除了出于本国产业安全的考量，不断加码的政治因素也是推动全球产业链
调整和影响全球产业链稳定的重要因素。从近年来的动向来看，一方面，以特朗

普为代表的美国政府要求美国产业链回迁或转移的声音和动作一直不断，主张加
强美国产业链供应链的弹性和安全；另一方面，除了产业链回迁，美国政府对于
国际经贸尤其是中美经贸采取了更强硬的措施。例如，对进口商品关税税率的调
整、出口关键技术的管制、中国高技术产业、少数企业的重点关注等。

2017年以来，美国政府先后推出了《评估和强化制造与国防工业基础及供应
链弹性》《美国信息和通信技术产业供应链风险评估》《美国联邦信息通信技术
中来自中国供应链的脆弱性分析》等研究报告，分别以国防工业、制造业、信息
通信技术产业等为对象关注产业链供应链的弹性。这次疫情冲击客观上给加强产

业链供应链弹性和安全的观点再次放大的机会，也可能给中美经贸关系注入新的
影响因素。
2020年4月19日，美国总统特朗普在例行新闻发布会中再次声称新冠疫情最
大的教训是美国对外国供应链的过度依赖，呼吁美国医药相关产业链的回迁。5

月19日，美国卫生部生物医学高级研究与开发局（BAＲDA）与美国仿制药企业
普洛（Phlow）签署协议，支持该企业在美扩大药品产能（本次协议金额为3.5亿
美元）。这可以看作是美国政府对于医药产业链局部调整的直接行动。可以预
料，经历这次疫情，美国政府和民间会更加注重本土产业战略和政策的实施，以

确保重要产业或关键环节的安全、弹性和竞争力，减少对外部的依赖。从国际政
治角力的角度，美国、日本、德国等国政府的政策动向和声音，某种程度上是疫
情冲击下对于本国产业链安全和布局的考量和调整，某种程度上也是国际经济竞
争与谈判的筹码。历史上，美欧等国政府的工业化早期，作为一种保护幼稚工业

的工具，关税和非关税措施也曾被积极使用过。当下和未来美日德等国的政治因
素对产业链的影响，比如美国的总统大选、美国社会的政治倾向变化、美国政府

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