Page 254 - 森林资源的培育与保护及其开发利用

森林资源的培育与保护及其开发利用
Cultivation, Protection and Exploitation of Forest Resources

二、发展林业碳汇的重大意义

发展林业碳汇是推进碳达峰、碳中和的重要手段。在 1997 年通过的《京都议定书》
中明确提出了工业直接减排和林业碳汇间接减排两条减排途径。相比工业直接减排，

发展林业碳汇间接减排是更加高效和经济的方法，具有独特的优势。通过造林、再造林、
森林经营等实现森林间接减排，已经成为全球的共识和国际社会通行的做法。在《工
作意见》中，把林业发展作为碳达峰的一项重要目标，提出，到 2025 年，森林覆盖
率达到 24.1%，森林蓄积量达到 180 亿立方米；到 2030 年，森林覆盖率达到 25% 左右，

森林蓄积量达到 190 亿立方米，二氧化碳排放量达到峰值并实现稳中有降。由此表明，
注重林业发展，强化林业碳汇功能，已经成为中国积极应对气候变化，如期实现双碳
目标的重要选择。

发展林业碳汇是推动生态产品价值实现的重要路径。作为森林等生态系统所提供
的重要生态产品之一，林业碳汇凝结着一般的、无差别的人类抽象劳动价值，具备生
态环境质量价值、生态资源要素价值、生态技术贡献价值等特殊价值。在中国生态文
明建设和“双碳”目标的时代背景下，科学、合规地投资、开发和交易林业碳汇，积

极探索政府主导、社会参与、市场化运作的可持续的林业碳汇价值实现机制，打通从
“绿水青山”到“金山银山”的市场化实现路径，为林业碳汇产品的供给者提供市场
化的补偿，形成“投资—森林增长—林业碳汇—碳汇交易—再投资”的良性可持续循

环，更好满足人民群众日益增长的优美生态环境需求，具有重要的现实意义。
发展林业碳汇有助于高质量推进乡村振兴战略。低碳化发展是实现乡村振兴的内
在要求。党的十九大报告提出乡村振兴战略，应当以绿色发展引领乡村振兴高质量发

展。在中共中央、国务院印发的《乡村振兴战略规划（2018—2022）》中提出，要通
过建立健全用水权、排污权和碳排放权交易制度，积极探索森林、草原、湿地等生态
修复工程进入碳汇交易市场交易的有效途径，逐步形成市场化多元化生态补偿机制。

支持林业碳汇项目发展符合乡村振兴战略产业兴旺、生态宜居、生活富裕的总要求，
有力发挥自然资源多重效益，完善生态保护补偿机制，落实农地和林地“三权分离”
政策，体现森林的多功能性，有效发挥森林的多重效益，助力实现农业农村现代化。
发展林业碳汇是解决当前能源危机的重要手段。中国是世界上最大的能源消耗

和碳排放大国，承担着重大的碳减排责任和压力，但中国也是世界上最大的发展中国
家，正处在工业化、城镇化的重要阶段，总体发展水平偏低，发展任务艰巨，对能源
的刚性需求长期存在，以传统能源为主的能源结构短时间内很难实现转型。积极发展

林业碳汇项目，推行以自然为基础的解决方式，可以发挥一定的缓冲作用，有效减缓
能源行业绿色低碳转型衍生的经济、金融、社会风险。通过让林业碳汇以较为合理的

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