Page 256 - 森林资源的培育与保护及其开发利用

森林资源的培育与保护及其开发利用
Cultivation, Protection and Exploitation of Forest Resources

建立以大循环为主，国内国际社会双循环促进的全新发展格局，进一步加大中国在
“十四五”期间绿色转型的经济发展攻坚力度，控制二氧化碳及主要温室气体污染物
的排放，做到统筹碳汇国际交易，最终建立人与自然和谐发展的全新格局。这种全新
的发展阶段下发展理念和发展格局的变化，对于中国林业碳汇的持续发展提出了更高

的要求，相关部门必须立足于整体层面进行科学谋划。

四、林业碳汇市场前景分析

（一）供给侧

随着中国森林蓄积量和森林覆盖率的提高，森林吸收固定二氧化碳量逐步增加，
林业碳汇的市场价值将更加凸显。根据国家统计局数据，截至 2019 年底，中国森林
积蓄量达 175.60 亿立方米，相较 2005 年增加 51.04 亿立方米；根据国家林业草原局
数据，2020 年，中国森林覆盖率达 23.04%。“十四五”规划指出，十四五期末，中
国森林覆盖率提高到 24.1%，森林蓄积量达到 180 亿立方米，相较 2005 年增加 55.44

亿立方米。此外，2020 年 6 月，在国家发展改革委和自然资源部联合印发的《全国重
要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021—2035 年）》中指出，到 2035 年中
国森林覆盖率达到 26%，森林蓄积量达到 210 亿立方米，相较 2005 年增加 85.44 亿

立方米。根据相关资料表明，森林每生长 1 立方米的蓄积量，平均能吸收 1.83 吨二
氧化碳，释放 1.62 吨氧气。假设采用碳汇造林项目方法学，可申报 CCER 的林业碳
汇项目土地须是 2005 年 2 月 16 日以来的无林地，假定所吸收的二氧化碳量均认定
为符合 CCER 相关标准可进入碳减排市场进行交易，则以 2005 年的森林积蓄量为基

准，2019、2025 和 2035 年森林积蓄量分别增加 51.04、55.44 和 85.44 亿立方米，假
设 CCER 价格为 42.85 元 / 吨（采用 2021 年全国碳市场碳排放配额平均交易价格），
林业碳汇项目市场潜在价值为 4002 亿 ~6670 亿元。

（二）需求侧
一是来自履约市场的碳抵消需求。2021 年 6 月，中国正式开启全国碳排放权交易
市场，2162 家发电行业企业（覆盖约 45 亿吨二氧化碳排放量）作为重点排放单位被
纳入第一个履约周期交易主体范围，被分配碳排放总量约为 40 亿吨 / 年。后续履约周

期，全国碳排放权交易市场将逐渐把发电、石化、化工、建材、钢铁、有色金属、造
纸和中国民用航空等八大重点能耗行业纳入交易体系，并逐渐缩减碳排放免费配额，
提高配额的稀缺性，市场交易主体对林业碳汇的需求将进一步提升。
二是来自自愿市场的碳中和需求。随着绿色低碳发展的理念不断深入人心，越来

越多的社会组织和企业意识到大量的碳排放会对社会公众造成危害，开始积极布局应
对气候变化战略，考虑通过购买碳汇实现自主减排，进一步扩大了碳汇项目市场的需

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