Page 258 - 森林资源的培育与保护及其开发利用

森林资源的培育与保护及其开发利用
Cultivation, Protection and Exploitation of Forest Resources

发性金融机构合作，农发行为合格的项目和企业（需满足损失分担协议中约定的国际
金融机构认可的林业碳汇开发技术标准）发放林业碳汇项目贷款，国际开发性金融机
构为林业碳汇承贷主体的相关贷款提供损失分担（当项目发生偿债风险时，由农发行
和国际开发性金融机构按差别化风险分担比例共同承担贷款损失）。同时，国际开发

性金融机构为农发行提供贷款产品模式设计、林业碳汇项目管理、环境与社会风险管
理等领域的技术支撑。
三是积极探索与地方财政合作支持林业碳汇发展。在各国家级生态产品价值试验
区，探索与地方政府设立的绿色产业（林业碳汇产业）发展基金、项目专项资金池合

作。建立林业碳汇服务管理平台，委托林业碳汇专业机构作为第三方服务机构，负责
国际开发性金融机构合作的损失分担模式国际开发性金融机构银行客户提供融资还本
付息技术支持风险分担林业碳汇项目申报管理和日常运营监测。建立合作会审机制，
由服务管理平台统一受理林业碳汇项目的申报材料，林业碳汇专业机构、银行和产业

发展基金分别从项目质量、企业信用和担保情况等方面进行审核。建立风险责任分担
机制，当项目发生偿贷风险时，在银行实施尽职追偿后，由产业发展基金与银行按差
异化风险分担比例共同承担损失。

强化服务保障。一是积极探索分段利率定价优惠模式。将贷款利率与林业碳汇项
目对碳达峰、碳中和目标的贡献度挂钩，以项目前期实施方案的预估减排量为基准，
按照贷款期限分年度设定林业碳汇目标值，并依据量化目标完成情况分档设置挂钩利
率，推动项目融资成本随着项目碳汇量的增加而下降。二是完善激励机制。将支持林
业碳汇发展的相关模式创新作为加分项纳入省级分行绿色信贷评价方案，引导各行

加强对林业碳汇领域的支持。三是夯实专业技术储备。目前中国林业碳汇实践较少，
经验积累不足，全国碳汇计量与检测的研究都还处于发展的初期，相关的实践应用还
不够成熟。为抢抓林业碳汇发展机遇，农发行应当提前摆布，通过自主培养、人才引

进、第三方机构合作等方式，组建懂技术、懂金融的专属研究团队，增强林业碳汇金
融领域专业优势，积极开展金融服务创新，由点及面助力林业碳汇发展。

六、发展林业碳汇的具体策略

（一）持续构建完善的政策法规体系
在“双碳”目标提出之后，中国分别从政策、法规等多个层面支持国内的林业碳
汇项目的发展。今后，相关部门要进一步强化立法工作，在现有的《中华人民共和国
森林法》明确规定林业碳汇的归属权，确保森林资源的所有权人或者因承包而获得林

木使用权的个人和企业能够成为林业碳汇的所有人。在推动碳市场交易法律建设的过
程中，中国也可以将林业参与碳市场这一现象单独进行立法。相关部门需要从国家全

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