Page 31 - 采矿工程中采矿工艺与技术研究
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第一章 采矿工程与矿山规划
生态修复方案主要贯彻的是环境问题“末端治理”理念，落实 2014 年《环境保护
法》综合治理原则。在总结历年矿山生态修复工作经验的基础上，2022 年自然
资源部发布《矿山生态修复技术规范第 1 部分：通则》指出矿山生态修复要“使
┈损毁土地得到复垦利用、生态系统功能得到恢复和改善”。对矿山损毁土地基
础调查与问题识别的基础上编制生态修复方案的做法就是环境保护的“末端治
理”，其“方案编制与相关规划相衔接”的要求也明确区分了生态修复方案与土
地复垦规划的区别。
环境规划主要贯彻的是环境保护“源头预防、全过程控制”理念，落实《环
境保护法》预防为主原则。从“末端治理”到“源头预防、全过程控制”体现了
中国环境保护顺应当今世界环境与发展的大潮流。矿山土地复垦规划应当落实预
防为主原则，历史遗留矿山，矿山生态系统被破坏已成事实，矿山土地复垦规划
需要预防土地被复垦到可利用状态过程中产生新的生态环境问题。1988 年的《土
地复垦规定》以及 2011 年的《土地复垦条例》均要求在建和生产矿山边开采边
复垦，2016 年原国土资源部、环境保护部等《关于加强矿山地质环境恢复和综
合治理的指导意见》要求“不再欠新账，加快还旧账”，矿山土地复垦规划和矿
山地质环境保护与治理规划均需要预防矿山开采中的生态破坏，及时治理不可避
免的生态破坏。《指导意见》要求“推进矿山地质环境恢复治理方案和土地复垦
方案编制”。在矿山修复工作中，针对同一个被破坏的生态系统，同一块被损毁
的土地，始终运行土地复垦和生态修复两套方案，这种分而治之的形式不利于推
动矿山生态系统山水林田湖草生命共同体的整体修复。遵循《环境保护法》预防
为主、防治结合、综合治理的原则，需要在矿山修复中统筹土地复垦与生态修复，
重新定位矿山修复规划的目标。
（三）矿山修复规划的生态修复目标
明确矿山修复规划的生态修复目标，将土地复垦融入生态修复。关于土地复
垦与生态修复的异同，学界的认识也有一个发展的过程。自 20 世纪 80 年代恢复
生态学产生以来，生态学界引入了生态修复概念，研究初期，生态修复被简单等
同于生态恢复、土地复垦。随着生态修复实践的开展，有学者认为生态修复与生
态恢复是有区别的，更不同于生态重建。生态修复是辅以人工措施而加速生态系
统的恢复，为生态系统健康运转服务。
关于生态修复与土地复垦，有学者对德、美、英、澳等国家在矿山受损土地
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