Page 35 - 采矿工程中采矿工艺与技术研究

第一章 采矿工程与矿山规划

括：森林培育制度，全民植树义务，森林生态效益补偿制度，天然林全面保护制
度，封山育林制度，退耕还林制度等。《草原法》在保护草原、稳定草原面积方
面进行了系列制度安排，包括：基本草原保护制度，以草定畜、草畜平衡制度，

退耕还草制度，禁牧、休牧制度等。《森林法》《草原法》这些制度助力森林、
草原固碳指标的实现。森林、草原在采矿过程中被直接破坏或在土地塌陷中损毁，
矿山修复规划中，依据《森林法》《草原法》的制度指引，按照“加法”的制度
路径优先修复为森林、草原。

2012 年《农业法》《土地管理法》在改良土壤、提高土地质量、提升农业
生产水平方面进行了系列制度安排，包括：基本农田保护制度、轮作休耕制度，
土地整理制度，自然资源合理利用制度等。《土地管理法》《农业法》这些制度
助力农业固碳指标的实现。农田在采矿过程中被损毁，矿山修复规划中，依据《土

地管理法》《农业法》的制度指引，按照“加法”的制度路径优先修复为耕地，
发展农业。采矿塌陷的农田，由于地质地貌发生变化而不适宜耕种的，矿山修复
规划中，依据《森林法》《草原法》的制度指引，按照“加法”的制度路径修复
为森林、草原。

2016 年《水法》《湿地保护法》在保护湿地、提升湿地生态功能方面进行
了系列制度安排，包括：保障生态环境用水制度，湿地面积总量管控制度，湿地
监测制度，湿地生态保护补偿制度，湿地修复制度等。《水法》《湿地保护法》
这些制度助力湿地固碳指标的实现。森林、草原、农田等在采矿塌陷中破坏地下

水循环平衡而发展成湿地后，矿山修复规划中，依据《水法》《湿地保护法》的
制度指引，按照“加法”的制度路径修复为湿地。
按照“加法”的制度路径，在现有法律制度基础上修复森林、草原、湿地、
农业并稳定其固碳能力是可行的，至于对固碳及碳汇的评估、碳汇权利主体、碳

汇交易等的制度设计还有待于环境法制建设的完善，这符合党的二十大报告“完
善碳排放统计核算制度，健全碳排放权市场交易制度”的要求。从矿山生态修复
来看，采矿塌陷的农用地涉及农民的切身利益，部分农用地被修复为湿地，会牺
牲农民的利益；特别是以项目的方式进行生态修复，项目验收完成后还需移交当

地乡镇政府、村集体或农民管理维护。“加法”的制度路径仍需进一步考虑森林、
草原、湿地、农业等稳定固碳能力的持续性制度设计。“两山”理论指明了实现
发展和保护协同共生的新路径，《碳中和意见》强调在稳定固碳能力的基础上实

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