Page 161 - 计量检测与质量管理探究

第五章 特种设备检验检测的安全管理

关特种设备的法律法规、安全技术规范，是确保特种设备安全运行的行之有效的
法律基础保障。非法设计、非法制造、非法安装、非法使用特种设备；不按规定
设置安全装置或安全附件；不按规定进行设备的日常维护保养或定期检验等违法

行为所产生的物的不安全状态，历来是造成特种设备事故的主要原因之一。因此，
控制设备风险、预防危害事故，必须全面增强安全意识和法制观念，坚持依法运
行、合法使用特种设备。
第四，坚持不懈地开展安全检查活动，实现特种设备的动态监管，及时掌握

设备运行的安全状况，及时消除在用设备的安全隐患。特种设备的使用、运行是
一个动态的变化过程，昨天的稳定不代表今天的正常，更不意味着明天的安全。
因此，主要针对人的不安全行为和物的不安全状态等安全隐患的检查、排查工作
必须持之以恒，常抓不懈，以强化特种设备动态监管的不变之策应对变化着的设

备安全状态，发现问题，及时整改，以便有效地控制风险，预防事故。
（2）特种设备宏观风险的事前预防控制
特种设备宏观风险的控制是针对特种设备使用单位（组织）风险的控制。宏
观风险控制与微观风险控制的关系是系统与要素、整体与局部的关系。依据特种

设备事故致因理论和事故因果连锁模型，特种设备宏观风险的预防控制应主要围
绕组织的综合安全管理进行，即重点解决组织安全管理现状中所存在的缺陷与不
足。尽管组织的形态各异，安全管理水平也各有不同，但实施宏观风险控制的总
体目标和基本策略是一致的，其核心是要做到“三性、一责、一保”，即满足安

全管理的合法性、规范性、有效性要求，全面落实安全生产责任制，提供必要的
安全管理资源保障。
合法性是组织安全管理的基石，大量事故案例表明，几乎在每一起特种设备
事故中，或多或少都可以找到违法、违规、违章行为的踪影。因此，满足合法性

要求是组织预防和控制风险的基本策略。规范性是组织安全管理的核心，是在合
法性基础上，组织健全、完善自身安全管理体系的细化、深化、程序化、制度化。
满足规范性的要求，可以有效地避免或及时发现并消除人的不安全行为和物的不
安全状态的存在，是组织预防和控制风险的重要手段。有效性是组织安全管理的

关键，离开了有效性，缺乏执行力，有法不依、有章不循，多么健全、完善的安
全管理体系也是形同虚设，起不到任何实际效果。因此，组织安全管理的有效性
是组织预防和控制风险的根本保证。全面落实安全生产责任制是安全管理的计划、

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