Page 167 - 铁路运输与安全管理

第七章 铁路安全管理

第七章 铁路安全管理

第一节 国外铁路安全管理模式的分析及启示

一、欧洲铁路安全管理

（一）安全风险管理体系起源及发展过程
欧洲国家为促进经济发展、增强竞争力而结成欧洲联盟，并建立了经济领
域的共同市场。为了建立铁路运输服务的统一市场，1991 年，欧洲理事会发布

欧洲铁路共同体 91/440/EEC 指令，实施泛欧高速铁路网计划。泛欧高速铁路网
统一大市场有 4 个基本目标，即商品自由流通、人员自由流动、服务自由提供、
资本自由流通。另外，建立泛欧高速铁路网还有减缓泛欧公路网压力的目的。
1996 年，欧盟发布 96/48/EC 泛欧高速铁路互通性指令，基本要求包括安全性、

可靠性和有效性，健康要求、环境保护及技术兼容性。根据 96/48/EC 指令要求，
2001 年欧盟在其第 5 批框架计划项目中设立了“铁路安全管理”项目的研究，
研究内容主要包括：欧洲其他行业如航空、海运、核工业等安全管理体系（Safety
Management System，SMS）的比较及其在铁路的应用研究；建立统一、通用的

运营安全性能标准；安全管理体系在安全目标（安全等级）的计划和执行情况，
以确保安全策略的实施并监控其有效性；提出安全评估和降低危害措施的协调框
架；实施欧盟铁路安全指令，为高速铁路和常规铁路定义互联运营需求。该研究
项目于 2003 年完成，其主要成果应用于 2004/49/EC 法令。这项法令要求所有基

础设施管理公司和所有铁路企事业提交全面的文件，证明其已经建立起安全管理
体系，而且该体系被本国的安全机构所批准。
（二）铁路安全风险管理体系架构

在欧盟框架下，欧盟各成员国铁路安全管理体系主要涉及 4 个不同角色，即
基础设施管理公司、铁路运营商、独立第三方检查评估机构、代表政府管理的安
全监管机构，其中基础设施管理公司、铁路运营商是铁路安全管理体系的建立者。
基础设施管理公司（Infrastructure Manager，IM）和铁路运营商（Railway

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