Page 169 - 铁路运输与安全管理

第七章 铁路安全管理

下的方法将其降到可以接受的程度。

二、美国铁路安全管理

（一）美国铁路安全风险管理的起源和发展
风险管理的理念很早就在美国出现。1929 ～ 1933 年美国陷入战后经济危机，
促使保险行业的管理者开始采取措施来消除、控制风险。1931 年，美国管理协
会保险部首先提出了风险管理的概念。其后，美国企业界发生的 2 件大事对风险

管理的发展起到促进作用：其一为美国通用汽车公司的自动变速装置厂引发火灾，
造成巨额经济损失；其二为美国钢铁行业因团体人身保险福利问题诱发长达半年
的工人罢工，给国民经济带来了难以估量的损失。事件发生以后，风险管理在各
行业得以迅速推广。1962 年，美国空军第一次提出了“弹道导弹系统安全工程”，

制定了“武器系统安全标准”，并发展为美军方标准 MIL-STD-882B“系统安全
程序要求”。MIL-STD-822 系列安全标准从开始实施就对世界安全领域产生了巨
大影响，不但美国国内包括铁路在内的其他行业引用，同时迅速为欧洲和日本等
国家引进使用。

美国是世界上修建铁路最早的国家之一，尽管经历了从鼎盛到衰落的过程，
目前其仍然拥有铁路超过 40 万 km，主要以货物运输为主，旅客运输比重极小。
美国铁路早期没有法律或法规要求必须采用基于风险的安全管理，但是部分铁路

运营公司出于规避风险的考虑安排专门人员对自身进行安全风险评估，并以此为
依据采取相关风险控制措施，其依据的标准主要参考美军方 MIL-STD-882B 系列
标准。2008 年，美国以国会法律的形式颁布“国会法律 2008——铁路安全提高
法规”，其中规定，安全保障应采用基于风险管理的方法。
（二）美国铁路安全风险管理体系架构

目前，美国铁路货运公司按照要求依法建立自身的风险管理体系。与欧洲不
同的是，美国铁路不完全采用第三方评估的形式，而是由联邦铁路署相关部门对
铁路运营公司进行满足风险管理要求的评估。

联邦铁路署（Federal Railroad Administra-tion，FRA）。联邦铁路署为交通
部下属机构，主要负责安全立法、战略规划等，通过设立的 8 个区域办公室对铁
路运营公司的安全风险管理情况进行检查监督，以及开展部分独立的评估工作。
对于由国家交通安全委员会等提出的安全性建议，FRA 负责主持会议进行讨论，

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