Page 112 - 新时期审计理论发展与研究

新时期审计理论发展与研究
Development and Research of Audit Theory in the New Era

收益率低但是总体平稳，且建设项目的目的是社会经济发展和服务于人民群众；
三是项目多为基础设施建设，规模大，资金需求大，建设期长；四是项目将极大
推动相关联产业的发展，对于促进建筑业、制造业和项目周边产业的发展具有明

显的带动作用，激活需求市场，助力经济发展，并且作为诱导性投资，能够释放
社会产出增加生产潜力；五是项目是整体统筹规划的，政府投资项目以服务社会
的日常运行和社会发展为目标，不同经济基础选择不同项目建设，且具有相互替
代性。政府投资建设项目的建设程序是建设单位根据政府部门的有关规定和项目

投资建设的基本客观规律，从项目构思到最终竣工和运营的步骤和环节主要分为
建议书阶段、可行性研究阶段、建设准备阶段、建设实施阶段、竣工验收阶段和
后评价阶段。

（三）项目绩效审计工作的主要内容
政府投资建设项目的绩效审计工作主要是对政府部门承接项目的资金使用情
况以及所获得的效益进行审查的一个过程。同时，项目绩效审计还要从国家治理
的角度，对基建项目的环保性以及生态性等，进行一定分析，确保政府投资建设
项目及其后期所产生的活动，不会对人民利益以及社会运行秩序等，产生不良影

响。绩效审计体系包含的内容非常庞大，且需要专业能力极强的人士来进行操作，
所以该项工作的开展，必须基于一定的分析标准。
（四）政府投资建设项目绩效审计

政府投资建设项目绩效审计是指依据国家法律法规的要求，让具有审计资格
的审计人员和审计机关对政府投资和管理的项目进行审计，以项目的经济性、效
率性和效果性为目标，通过系统科学的审计程序和审计方法进行审查和评价。主
要内容包括决策阶段、管理阶段和综合方面的绩效审计，决策阶段绩效审计的内
容主要包括对立项批复文件的审查和项目前期资金筹备情况的审查；管理阶段的

绩效审计主要包括对项目招投标的审查、建设期施工建设情况的审查和项目拆迁
情况的审查，目的是确保项目的合法性；综合绩效审计主要包括对项目经济效益
的审查，环境效益的审查，审查项目建设对社会环境和社会效益的影响。审计范

围包括：投资决策审计、资金运用审计和投资效果审计，投资决策审计主要是判
断项目立项决策是否符合国家相关项目标准，对项目建设当地的影响、预期效益
的可观程度、投资结构的是否完善，以及对项目立项决策的合法性进行审查；资
金运用审计主要是判断项目资金情况的表现，比如，资金使用情况是否透明，决

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