Page 113 - 新时期审计理论发展与研究

第四章 建设工程投资审计

算资金是否合规等；投资效果审计主要是判断项目投资效益的影响程度，并对项
目后期运用进行持续跟踪审查。
政府投资建设项目绩效审计对于项目建设管理的作用主要体现在以下几方

面：第一，对政府投资建设项目绩效审计是完善政府公共投资管理体制改革的基
本需要。现阶段我国城市化进程迅速推进，对于刺激国内需求消费，拉动经济增
长发挥了重要的作用。为了确保这些政府投资建设项目能够真正地发挥社会和经
济效益，必须加强对项目建设在投资决策、项目建设以及竣工投入运营阶段的管

理，这也是完善我国投资管理体制的重要内容。第二，政府投资建设项目绩效审
计能够起到监督国家公共资源的作用。政府投资建设项目主要是由国家财政支出
承担，并且是为社会公众服务的项目，理应受到上级财政主管部门以及社会公众

的监督。通过开展绩效审计，可以为财政资金管理以及社会公正提供准确全面的
项目建设资金及财务管理相关信息，能够起到对项目建设的约束作用。

二、政府投资项目绩效审计存在的问题

当前，我国政府投资项目审计中存在着诸多问题，现就其中的几个问题进行

剖析：
政府投资项目绩效审计管理体系不健全。当前项目的绩效审计主要以项目合
规财务审计为主，对于事前决策、规划和设计以及后续操作的评估并不积极。例如，

审计监督对象有可能同时也是规划起草者，更是规划的实施者，由于内部控制的
缺失，某些存在的问题不是轻易就能审核出来的。此外，政府审计机构可能难以
保持适当的客观性和独立性，特别是在披露审计结果方面，经常要承受来自相关
利益关联方、管理层方面的压力。同时，审计师在进行审计时通常都要承担一定
的法律责任，而这种责任又往往不能得到有效地履行。所以，在目前的审计管理

体制中，审计机关难以依照国家法律独立地行使监督检查权，很可能被地方当局
当作维护地区利益的一种手段，独立第三方地位很难得到维护。目前广泛应用的
政府投资项目跟踪审计正是解决和预防违法违纪问题的一种例外方法，但也只适

用于成本较高（以监管为主）和水平较低的层面。从我国实际情况来看，政府投
资项目跟踪审计工作尚处于探索阶段，缺乏统一规范的管理办法和操作模式，致
使跟踪审计效果大打折扣，甚至造成重大经济损失或声誉损失。因种种利益关联，
弱化各级审计部门对绩效审计的监督，弱化各级政府监督，审计机关不同层级之

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