Page 50 - 新时期审计理论发展与研究

新时期审计理论发展与研究
Development and Research of Audit Theory in the New Era

编制、执行、监督等环节之间的数据对接不顺畅，导致预算执行情况难以及时反
馈和调整；预算单位、部门和层级之间的数据共享不充分，导致预算管理缺乏全

局视野和协同效应；预算执行过程中产生的各类文档和报表没有统一的数字化存
储和管理方式，导致数据安全和完整性难以保障。这些问题会影响财政预算执行
的效率和质量，增加工作成本和风险，降低财政管理的规范性和透明度。

（二）预算管理业务尚未实现全流程在线办理
预算管理业务尚未实现全流程在线办理，导致预算编制、执行、监督等环节
存在诸多问题和障碍。在预算编制阶段，汇总下级预算以及各级预算调整、监督

还没有实现在线办理，更多以电子表格传递的方式运行，上级无法第一时间掌握
下级完整财力情况和预算执行进度，导致预算编制缺乏科学依据和合理性，无法
有效反映社会需求和公共政策目标。在预算执行阶段，财政系统不同层级之间存

在信息壁垒和数据孤岛，跨层级数据融合共享基础较为薄弱，导致预算执行的不
及时、不准确、不完整，无法有效监控预算执行的效率和效果，也无法及时发现
和纠正预算执行中的问题和风险。在预算监督阶段，由于预算管理业务没有实现

全流程在线办理，导致预算监督的信息来源不充分、不透明、不可信，影响预算
监督的有效性和公信力，也削弱了社会公众和相关利益相关方对预算的参与度和
满意度。

（三）市县基层的信息化水平和业务能力低
实现预算管理一体化，即在一个统一的信息平台上，实现预算编制、执行、
监督、评价等各个环节的数据整合、流程优化、业务协同。这样可以提高预算管

理的效率和效果，增强预算管理的规范性和透明度，促进预算管理改革的深入和
持续。然而，目前我国预算管理一体化规范推广还面临着现实困境，即基层的跟
进能力不足。市县基层是预算管理的重要执行主体，也是预算管理改革的重要受

益者。但是，市县基层的信息化水平和业务能力相对较低，需要省级财政部门有
计划有针对性地开展培训指导，帮助他们掌握预算管理一体化规范和信息系统的
使用方法，推动他们实现预算管理流程再造，提高预算管理的质量和水平。然而，

这样的培训指导工作任务依然较重，需要市县两级重视到位、落实到位，短期内
完成相关任务存在不小压力。这样会导致预算管理一体化推进的不平衡、不协调，
影响预算管理改革的深入和持续。

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