Page 47 - 新时期审计理论发展与研究

第二章 预算执行审计

人对政府部门及其工作人员进行公共管理所使用的一种管理控制方法；为了使政
府部门按照大众期望进行管理，需要形成一定的控制权威，一方面组织内部需要

建立有效运转的层级关系，通常表现为政府各上下级单位的互相授权，另一方面
为外部的权威，即国家法律体制的授权。在公共受托关系中，政府作为公共受托
责任的被委托方，为了满足社会公众的信息需求，政府部门通过提供受托财务报

告，多角度披露受托义务的履行情况。由于受托双方信息的不对称和权力的不对
等，这将会产生许多履约风险。为了提高公共部门资源管理的有效性、确保受托
责任有效运行，国家审计应强化监督责任，建立国家审计与政府会计协同运行机

制。而预算执行审计作为国家审计的重要项目，要求审计机关对公共财政收支的
真实性、合法性和财政使用的效率性展开审查和评价，加强对预算执行遵循情况
的全方位监督，揭露受托财政履行中的问题并促使相关部门进行整改，保障人民

群众的知情权。此外，审计机关还需要进一步探索审计体系的如何创新发展，做
到财政预算执行审计理论的发展与国家财政体制改革共同发展，切实维护社会公
共受托责任体系的稳定发展。

（三）国家治理理论
“治理”本意为掌舵、引导和操纵，是指权力的拥有者在辖区内行使权力的
过程。传统的国家治理强调国家统治者管理国家和处理政务，现代国家治理摒弃

了传统单方面统治的意思，更加强调善治，追求国家社会秩序稳定、经济稳定发
展和国家安全。国家管理和国家治理虽然表意相似，但是相比于管理，国家治理
更加重视秩序建设。在目的方面，国家管理强调的是管理绩效，而国家治理更加

强调社会秩序的良性运转；在主体方面，国家管理的主体是领导者，而国家治理
的主体不仅有领导者，还有被管理的利益相关者，最直观的表现就是公众参与国
家治理；在结构方面，管理下的机构设置是一种线性的结构体系，国家治理下的

结构更多体现为非线性结构为主；总体而言国家治理过程中不仅有领导者权威性
的体现，更多还有通过建立社会契约为理念的国家治理体系来实现治理目标。从
“国家管理”到“国家治理”的飞跃，说明我国的国家治理体系有了革命性的变

化，把我国社会主义建设带入了新的阶段。财政预算执行审计作为国家审计服务
于国家治理结构中的重要一环，在新形势下必须要加强财政预算执行审计在国家
治理中的约束力，致力于推动国家治理体系现代化目标实现。

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