Page 48 - 新时期审计理论发展与研究

新时期审计理论发展与研究
Development and Research of Audit Theory in the New Era

（四）公共财政理论
公共财政理论起源于政府对经济的作用之中，本质上是市场经济财政模式。

英国著名古典经济学家亚当·斯密主张自由放任经济模式，其在 1776 年发表的《国
富论》中将市场称为“看不见的手”，认为市场发展有其内在的逻辑，不应该受
有意识行为的调节，为后来的公共财政理论发展提供了理论支撑。直到世界经济
危机来临，凯恩斯主义开始盛行，倡导利用政府这只“有形的手”干预经济，调

节市场失灵。政府干预论的提出，强调了国家宏观调控的作用，其本质就是要发
挥政府权力的公共性。政府利用公权力对市场进行调控的主要手段之一就是使用

财政政策，作用路径主要体现在公共财政资金的筹集和使用上。为了满足公共需求，
政府依市场供求状况采用宽松或者紧缩的财政政策来平衡社会总需求，稳定经济
发展；通过转移支付来调节收入差距，实现收入分配的间接公平；通过公共产品、
财政政策等手段来调节生产资料，达到公共资源的高效配置，以促进社会和经济

平稳发展。在公共财政理论下，政府部门应当合理制定财政预算，科学、合法地
使用财政资金。公共财政的关键点在于公共性，因此财政行为必须要在阳光下进行。
财政预算执行审计源于对国家公共财政的监督，通过审计以检查政府部门对公共

财政的受托责任履行情况，是否充分发挥了公共财政的内在职能，使得公共财政
权力的运行更加科学规范、精准有效，为深化国家财政体制改革贡献作用。

第二节 财政预算执行信息化转型

一、财政预算执行信息化转型的重要性

（一）有利于增强对国家重大战略任务和国家发展规划的财力保障
财政预算执行信息化转型有利于加强党的全面领导，贯彻落实党中央和国务
院的重大决策部署，增强对国家重大战略任务和国家发展规划的财力保障。通过

建立健全预算决策机制和程序的信息化，实现各级预算、决算草案按程序报本级
党委和政府审议，各部门预算草案报本部门党组或党委审议，确保预算体现国家
的战略和政策，反映政府的活动范围和方向。

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