Page 21 - 公共安全与应急管理研究

第一章 公共安全

第二节 公共安全治理

一、公共安全治理的基本要求

党的十八大以来，总书记高瞻远瞩地提出总体国家安全观，并要求走出一条
中国特色国家安全道路。总书记的治理理念体现出以坚持人民安全为第一要义、

构建大安全大应急框架、治理模式向事前预防转型为治理行动基本要求的特征。
以人民安全为宗旨，这是维护国家安全中最核心的价值理念，统领着各个
领域方向的安全治理问题。在公共安全治理领域，保障人民安全是公共安全治理
目的之首，是治理工作开展的前提原则，也是贯穿于治理工作始终的第一要务。

《中国共产党党章》中明确规定“党在任何时候都把群众利益放在第一位”，党
的十九大提出要“弘扬生命至上、安全第一”，这是国家第一次将安全发展写入
党的代表大会的政治报告，生动体现了以人民为中心的发展理念。党的二十大再

次提出要“坚持以人民安全为宗旨”的治理要求。以人民安全为宗旨，就是要将
坚持人民至上作为提高公共安全治理水平的价值取向与实践要求，其治理内核体
现在任何治理行动开展的首要任务都是保障人民生命健康安全，任何发展都不能
以人民的生命安全为代价。坚持人民至上、生命至上、安全第一，在任何时刻都

是公共安全治理理论的根本原则，是提高公共安全治理水平实践的首要要求。
构建大安全大应急框架，这是安全治理体系构建中的宏观要求，是提高安全
治理水平的关键步骤，也是公共安全治理过程中的指导性规则。党的二十大报告

提出要“建立大安全大应急框架”，这是“大安全大应急框架”首次出现在党的
代表大会上。其内容涵盖各个方面，具体体现在完善治理体系以及协调多方联动
的治理活动上。在《“十四五”国家应急体系规划》中，国家提出要建设“统一
指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的中国特色应急管理体制”。如何构建大

安全大应急框架，总书记强调要“坚持群众观点和群众路线，拓展人民群众参与
公共安全治理的有效途径”，要充分协调发挥多方力量建立健全“风险防控协同
机制”。构建大安全大应急框架重点在于动员全社会共同参与，要求各地区深入

贯彻落实中央决策部署，同时重视社会公众的力量。要重视安全防范队伍的建设，
不仅要注重管理层级的队伍建设，还要注重提高民众自救互救能力。未来，构建
大安全大应急框架依旧是提高公共安全治理水平的纲领性任务，需要继续推进重

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