Page 164 - 公共安全与应急管理研究

公共安全与应急管理研究
Research on Public Safety and Emergency Management

应用可以在用户无意间通过后门程序窃取用户的手机信息和身份信息，在绕过用
户授权的情况下盗取用户的银行卡密码，将用户的银行资金转走。给用户造成重
大财产损失。

（二）移动互联网公共信息安全管理中存在的问题
随着信息化技术的不断发展，移动互联网技术也随之提高。目前为止，移动
网络已经变得无处不在，越来越多的人体会到了移动互联网络带来的优势，所以
移动互联网的用户数量每年递增。在这种大环境下，公共信息安全作为与公民个

人利益息息相关的重要因素，也成为社会关注的焦点之一。移动互联网凭借自身
所具有开放性、交互性、隐私性、分散性以及随身性的特点，它也已经成为人们
日常生活中必不可少的一个重要组成部分。但移动互联网不是一个以田园风光为

美的信息网络，安全事故的发生率逐年提高，比如信息丢失、信息侵权、信息污
染、信息渗透和信息犯罪等情况频繁发生。移动互联网违法犯罪活动也越来越多。
这促使人们逐渐达成共识，即确保移动互联网公共信息安全和管理安全，中国的
移动互联网公共信息安全已经形成了一套管理体系。从我国移动互联网公共信息
安全的现状来看，它主要依靠政府法规和行政法规的相关规定，通过行政命令“自

上而下”的管理。但是从执法的实际效果来看，显示出多头指挥、事后监督的弊
端。负责管理经营移动互联网的基础电信运营商在基础网络建设和网络维护一定
程度上实现了第三方责任制，但由于其属于国有企业和上市公司，具有国有资产

和利润增长为主要出发点的追求，移动互联网公共信息安全的关注度是达不到的
公众的要求。
1. 缺乏有效的法律依据
我国的信息安全立法在数量上虽然具备一定的规模，但是在立法层面上都属
于较低的法律，不能满足需求。据统计中国法库网，目前中国的现行法律法规和

规则中共有 181 部与信息安全相关，其中属于全国人大法律层面的有 2 个，属于
行政法规层面的有 7 个，有 53 个属于部门条例层面，其余的都是当地的法律法
规层面。虽然法律的数量较多，但是这些法律和法规却不能构成一个完整的、系

统的、连贯的系由于法律效率低，所以它们不能作为判断的依据，尤其是地方性
的法律法规，它们具有很强的区域性，有效范围仅限于局部地区。在立法方面，
我国缺乏统一的规划，不同的时间、不同的部门制定规章制度之间的冲突现象比
较普遍。从管理的角度来看，行政规章管理制度，部门规章和规范性文件，如立

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