Page 165 - 公共安全与应急管理研究

第六章 移动互联网公共信息安全

法层次较低，且缺乏彼此之间的协调，所以这些法律法规在一定程度上都不具有
权威性，为了能够提高中国移动互联网的管理力度，关于移动互联网管理立法必
须要引入更高层次的法律。

2. 管理机构过多
移动互联网信息安全涉及的层面很多，而且包含广泛的内容。就目前对于移
动互联网的管理方面来说，在我国是由多个部门共同完成。从中央层面分析，负
责移动互联网行业管理的部门是工信部，负责信息管理内容的部门是国务院新闻

办，负责打击网络犯罪行为的则是公安部，除了以上三个部门，还有其他多个部
门为共同管理，这些部门共同构成了当前的移动网络管理系统。“十五”时期是
中国电信监管体制的形成阶段，信息产业部和其他各个省市的通信管理局纷纷成

立了网络与信息安全监管职能团队，他们的主要职责是与有关主管部门相互合作，
对非法网站进行调查和处理。从地方层面上，省通信管理局和省政府的新闻、出
版、教育、卫生、医药、工商、公安、安全等主管部门共同监督移动互联网的安全。
但是省通信管理局所属的机构不属于地方政府部门，在每个城市还没有建立一个
分支机构，这种情况就导致了监管工作存在机构不健全，人员不足，职能不明确

的问题，严重影响了电信监管部门履行职责和信息安全的基础性工作的进行。
3. 管理源头较为混乱
随着我国互联网行业的快速发展，私人营业厅的数量越来越多。根据相关的

数据表明。目前中国互联网营业厅中的 80% 都是通过合作或者授权的方式存在，
因为这些营业厅开办的主要目的就是为了能够获利，所以为了能够实现目的，他
们在对入网人群进行开户的时候，都没有进行有效的审核，对开户人员所给的证
件也不会进行认真核对，所以很多客户的资料都不健全，大部分的公众客户资料
都存在不准确的问题。随着我国对移动互联网公共信息安全问题认识的提高。目

前不管是运营商还是互联网企业都要求用户进行实名制验证，但是在市场上依然
流转着非实名制号码和未实名认证的软件，这也造成了我国移动互联网公共信息
安全管理水平难以提高，很多电信诈骗案件都是因为这个原因造成。随着移动互

联网用户数量的增加，越来越多的案件都是通过移动互联网发生，但是由于移动
互联网自身的特点，攻击事件都难以第一时间确定地点，所以导致对这些案件的
处理都较为滞后，公共信息安全的监管没有真正的发挥作用，同时也给犯罪分子
带来了众多的便利，不利于公安部门的侦查和办案。

151