Page 91 - 公共安全与应急管理研究

第三章 应急指挥与监测

警的功能，即借助于预警的紧迫性充分利用公众基于“趋利避害”本性以规避风
险。因此，突发事件预警机制应当贯彻于突发事件应对过程的始终，而不仅是终
止于突发事件的发生之后。

那么，不同的功能界分就需要有不同的制度设计。其主要的区别在于突发事
件发生以后，区分预警分级下的应急措施与事件分级下的应急响应，预警分级下
对应的应急措施主要以限制户外活动、交通禁行、停产停业等限制公民基本权利
的“限制型措施”为主；而事件分级下对应的响应措施则主要以如应急处置、生

活保障、医疗保障、物资保障、舆论引导等保障公民基本权利的“保障性措施”
为主。那么，通过预警级别的调整同样能够实现“分区分级”精准防控。例如：
在此次疫情防控中，通过行政机关应急响应机制实现人力资源、医疗资源、信息
资源等其他保障性资源的充分调配。而通过不同区域预警级别的调整实现公民在

疫情期间不同行为的精准调控。此时，突发事件预警机制与应急响应机制便可以
从重叠逐步向合作迈进。而人工智能技术的发展方向便可以朝着两者不同的制度
运行机制和制度功能面向去着手。

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