Page 90 - 公共安全与应急管理研究

公共安全与应急管理研究
Research on Public Safety and Emergency Management

其次，在技术条件成熟且预警标准明确的情况下（这种情况一般常见于常态
化的风险），明确的预警标准代表着社会整体对于该类风险存在着科学性和集体
性的共识。而这种共识承载着全体公民对这类风险可接受性的共同取向。此时，

“专家系统”基于预警标准所做出的客观结果，便自然取得了合法性基础，“行
政系统”只需要根据预警级别采取相应应对措施即可。因此，在这种情况下应当
适用“谁监测、谁预警”的基本原则，以保证人工智能技术能够有效适用于突发
事件预警机制当中。例如：在大气污染事件当中，借助于气象灾害监测的技术条

件，重污染天气预警技术水平和标准都已非常成熟和明确，完全可以由监测主体
自行发布预警信息，以减少系统磋商所增加的不必要成本。
2. 从重叠向合作迈进：明确预警响应与应急响应的功能界分

中国突发事件应急管理体系的固化结构，将注重事后应对的应急响应机制提
升为了主导性的响应结构。而应急响应机制对突发事件预警机制的功能覆盖，使
得预警机制始终无法在突发事件应对过程中得到有效的利用。长此以往，国务院
在“智慧应急”政策文件中所提及的监测预警技术便难以在现实的制度场域中得
到充分的实践和利用，甚或是不利于监测预警技术的研发和推进。因此，有必要

对我国的突发事件预警法律制度及其应急响应机制的功能予以界分，从而实现在
运行结构上的相互嵌套和相互配合。由于突发事件预警的事前预防性功能，其在
时间维度上自然存在于突发事件应对的前端。一般而言，在突发事件预警级别和

信息发布后，若能在突发事件尚未发生或是风险程度较低的情况下，及时采取相
应的应对措施将风险源消除，就不会出现后期突发事件应急响应机制。因此，笔
者拟从以下两个层面进行完善：
第一，在立法论层面，首要明确的就是突发事件预警机制的运行架构，即突
发事件监测—信息评估—预警发布—应急措施的结构。同时，强化并明确预警级

别与应急措施之间的“对应性架构”，即不同的预警级别对应不同程度和类型的
应急措施。其次，将应急响应机制纳入《突发事件应对法》，明确应急响应机制
的具体功能、分级原则及其响应措施。也就是说，通过立法明确预警响应与应急

响应这一“双重响应体系”。
第二，在解释论层面，首要明确的是突发事件预警机制与应急响应机制是两
条并行不悖的运行机制。应急响应机制主要对内响应，即明确行政权力在不同响
应级别下的运行规则；而突发事件预警不仅具有对内预警的功能，还具有对外预

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