Page 53 - 生态经济背景下农业种植技术研究

第一章 农业技术推广运行机制

3. 市场机制和非市场机制的关系
市场机制并不是万能的，完全依靠市场机制来推进农业科研改革也是不切实
际的。因此，应该一分为二地正确对待市场机制在促进农业科研改革中的作用。

引入市场机制一方面会给农业科研带来强大的动力，另一方面也对科研单位提出
了更高的要求，同时也会促进各科研单位之间的竞争与合作，增强农业科研活动
的市场适应性，提高科研成果的转化率。
在科研发展战略决策上要将市场机制和非市场机制相结合。在科研投资方面，

政府仍然是支持农业科研存在和发展的投资主体，但在选择投资方向和具体的投
资项目上，应引入市场机制，择优选项，提高投资效果。在微观层面上，引入市
场机制，采取各种激励措施，鼓励竞争，充分调动科技人员的积极性和创造力。
只有将市场机制和非市场机制有机地结合起来，才能处理好改革与发展、农业科

研的社会效益与经济效益、有偿与无偿之间的关系。
4. 科学政策与技术政策的差异问题
在进行科研体制改革时，我们往往将科学政策和技术政策合在一起来讨论，
其结果是把科学活动的组织结构和管理制度与技术活动的组织机构和管理制度等

同起来。事实上，尽管科学和技术的关系正变得越来越密切，即科学技术化趋势
和技术科学化趋势，但是，毕竟科学和技术的发展规律不同，二者的组织结构和
管理制度也有差异。科学的根本动力是好奇心，终极目的是探索未知领域，其结
果在本质上是难以预知并充满风险的，又因为科学研究系统相对独立而简单，所

以对科学的工作虽易于管理却难以规划；而技术的根本动力是利润，终极目的是
应用已知的知识领域。尽管也存在风险，但其结果是可以预知或者风险可以规避
的。真正的风险来自于技术之外的因素如组织、社会环境和其它子系统的制约，
因此，对技术的开发工作是易于规划、难以管理。

基于上述原因，在农业科研体制改革中应区别对待农业科学研究与技术转化
和开发工作，如对自然科学基金赞助与技术创新基金赞助的项目，其评审、验收、
鉴定制度就应该有所区别。

5. 改革实施的动力问题
科技体制改革的途径有政府职能管理部门自上而下强制进行和科研单位自下
而上自发进行两种，也就是我们通常所说的“要我改”还是“我要改”。如果是
为了更好地“我要改”，那么政府的职能是增加动力创办条件；如果是达到“要

41