Page 238 - 金税四期背景下企业税务风险管控及筹划思路

金税四期背景下企业税务风险管控及筹划思路
Enterprise Tax Risk Management and Planning Ideas under the
Background of the Fourth Phase of the Golden Tax Project
3. 加速县域财税治理数字化转型内融于财政治理现代化进程之中
在多元经济主体的多样化需求下，县域公共服务智慧供给能够同时满足个性
化需求，实现个性化定制的公共服务创新性供给实质上是通过数字技术由传统公

共行政管理向现代财政治理转变的一种新手段和新工具，即通过广泛运用政府网
站、社交网站和大数据、物联网、云计算、人工智能等数字技术，追求公共治理

手段的数字化、网络化、信息化、智能化；这是内嵌于法治化、民主化、规范化、
阳光化、数字化、智能化、专业化与国际化的财政治理现代化进程之中。财政治
理现代化要把治理理念融入县域财税治理体系中，结合互联网、大数据等数字技
术的应用，加速形成数字化的公共服务运行新机制，实现政企互动、政民互动及

多元互动的及时回应，借助公共服务技术创新实现公共服务供给体制机制创新。
（二）县域财税治理数字化转型面临的挑战

1. 县域政府治理数字化转型的挑战
在数字时代，财政依然是以政府为主体的经济活动，“一级政府”也必然会
有“一级财政”，即县域财税是以县域政府为主体的收支活动，但是“收支活动”
已经改变或正在改变传统模式，已经完成数字化或正在数字化转型过程中。县域

财税治理数字化转型直接表现为进行支配和管理财政收入（主要是税收）活动与
县域政府要提供公共服务或管理社会公共事务的财政支出活动的数字化转型。围

绕“收支两条线”的县域政府经济活动是基于大量财税数据运行与分析，甚至运
用“机器学习”或“人机交互”的智能化操作，履行政府职能，实现政府目标，
提高政府治理效能。
为更好地履行县域政府的双重职能，就管理性职能而言，要在管辖区内的社

会公共事务进行组织、协调、指挥和控制等活动中能够数字化管理。就执行性职
能而言，要在执行上级政府政策、指令或接受上级政府领导、监督和控制等活动

中能够数字化执行。县域政府的双重履职活动均会相应反映到县域财税治理过程
中，因此，县域财税治理数字化转型是县域政府治理数字化转型的核心与基础，
同时政府治理数字化又为财税治理数字化的数据基础或数字生态环境，二者均不
能独立存在，是融合互动的统一体。

2. 地方财政体系下预算管理一体化推进的挑战
中国地方财政的行政级别是“一级财政、一级预算”，财政预算是联结财政

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