Page 239 - 金税四期背景下企业税务风险管控及筹划思路

第六章 “金税四期”下企业财税数智化

收支结合的关键点，也是财税深化改革的关键环节。为落实《中华人民共和国预
算法》及其实施条例关于规范管理、提高效率等要求，财政部出台了《预算管理
一体化规范（试行）》。就地方财政体系而言，对上是中央财政而对下是地方财

政顶级的省域财政共性大且实力强，而县域财政是个性强且实力较弱的基层财政；
但是县域财政运行体系是地方财政运行体系的基层组成部分，因此，县域财税治

理数字化转型是内融于其隶属的地方财政治理数字化转型中，要遵从中央统一领
导下地方财政体系数字化转型的框架与路径。
首先，基层县域财税要执行上级财政的总体设计、全面推进、标准科学等基
本原则，必须服从中央部署下的地方体系统一规范，县域财税治理就面临着体现

个性化的约束，县域财税治理自主性如何发挥面临较大的挑战。其次，为激发地
方活力，财政部明确财政核心业务一体化系统实施方案，继之制定了《中央部门

项目支出核心绩效目标和指标设置及取值指引（试行）》，实质上是释放地方财
税治理空间，为地方财政自行组织开展契合各地方实际的财税治理创新，并鼓励
各地方积极主动挖掘潜力、释放活力，在保证平稳运行的基础上，按照“不立不
破、先立后破”的原则进行新旧系统切换，县域财税治理乃至地方财税治理面临

对核心业务与指标的理解与剖析，及非核心业务与指标的拓展广度与细化深度，
这要面临创新的挑战。

3. 县域财税治理数字化能力约束的挑战
县域财税数字治理不是仅限于财政收支的政府会计管理信息化，而是要提升
到以数治理甚至智慧治理的高度。就目前县域财税治理能力现状而言，无论是组
织结构中职员队伍的“软实力”，还是数字化基础设施设备的“硬实力”，均在

不同程度上有待提升。首先，绝大多数县域（少数经济强县除外）财力仅能支撑
“三保”（保基本民生、保工资、保运转），难以承担县域财税信息软硬件系统

的同步升级，更难以承担资金数额较大的数据安全生态等数字化基础设施建设。
其次，相比辖区内的市域或省域财税组织，县域财税组织更难吸引与留住数字化
与专业化甚或二者兼备的复合型财税人才，熟练数字化操作或深度专业化管理的
财税人才更是少之又少。最后，财税数字治理体系是一个非常复杂、多元的综合

能力系统，县域财税治理层面对现代化理念有待深度认同与贯彻，并且数字治理
能力不仅是治理工具的转化，更是“以人为本”治理理念的内化。

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