Page 102 - 农业经济管理的发展与展望

农业经济管理的发展与展望
Development and Prospect of Agricultural Economic Management

二是民主管理流于形式。在合作社组织规模、业务范围扩大以后，合作社经
营更加依赖专业管理人员，甚至被控制在少数管理人手中，结果是削弱了民主管
理的监督作用。实际操作中往往是“谁召集、谁决策”，或是政府在扶持过程中

介入过多，力度过大，在管理决策上没有尊重社员意愿。
三是盈余利益分配不公。对农民专业合作社成员的产品，合作社只是按一定
的价格收购，销售后的利润往往与社员不搭边，出现利益对生产者偏离现象，很
难真正建立利益共同体。

（三）人才引进不容易，技术力量薄弱
目前农民专业合作社成员多数是农民，文化水平、管理能力、技术力量等
方面的素质都不高，只能依靠相关技术部门的科技人员提供技术指导，面对农业
产业化的要求，没有专业技术人员进行规划和管理，难以适应新型规范化经营。

合作社迫切需要信息利用、市场营销、科技服务、财务核算、经济合同等方面的
专业人才，但在目前条件下合作社无法给高素质的各类型人才提供相应的福利待
遇，很难吸引和招聘他们。

（四）融资渠道不畅通，规模难以扩大
目前许多合作社产品有销路，手头有订单，但缺乏资金组织扩大再生产。根
据银行的相关规定，贷款需要有抵押或担保，但绝大部分合作社因缺少土地使用
证和房产证等抵押物，自身财务管理制度也有待规范、信息有待透明，担保机构
不愿为其提供担保，大部分银行不愿为其提供贷款。

（五）组织制度不健全，监管非常困难
农民专业合作社应当建立章程和制度，合理设置组织机构、合作社成员出
资结构，规范财务制度和会计核算，健全档案管理，实行社务公开，接受合作社

成员监督。但绝大多数农民专业合作社的组织制度仅仅停留在“应付”注册登记
上，没有建立健全行之有效的管理机制，监督管理难度大。

二、规范发展农民专业合作社

从农民专业合作组织现状，对照《农民专业合作社法》的要求，在发展和规

范农民专业合作社工作中，应着重解决好以下 7 个方面的问题。
（一）规范农民专业合作社“民办”性质
多数的农民专业合作社成立时都由乡镇或部门包办，这种农民专业合作社，

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