Page 101 - 农业经济管理的发展与展望

第七章 大力发展农民专业合作社

事同意方能生效。监事个人对某项决议有不同意见时，其意见记入会议记录。

第三节 农民专业合作社的规范化与发展

一、农民专业合作社发展存在的问题

发展农民专业合作经济组织在中国尚处初始阶段，在许多地方还刚刚开始建

立。如果说农业是国民经济中的弱势产业，那么农民专业合作经济组织则是弱中
之弱的产业，其发展过程中还存在诸多值得关注和亟待解决的问题。
（一）成立目的不一致，动机不够单纯

一是随着政府、部门出台对农民专业合作社的扶持政策，有可能出现合作社
一哄而上，无序发展的状态，从而形成规模小、层次低、组织机构松散的合作社
格局。
二是一些牵头的农户或其他形式的经济组织为享受政府政策倾斜，跟风登记

为合作社，实际上并没有以合作社名义开展经营活动。
三是有的合作社仅为依靠政府职能部门兴办，坐等上级部门的优惠政策和扶
持资金，自我发展意识缺乏，自我经营能力低下，难以发挥应有的作用。

四是已经登记注册的农民专业合作社不按照章程履行理事会、监事会等职
责，未真正为社员谋利和服务，使社员无法体会到成立合作社的优越性。合作意
识薄弱。多数农民甚至合作社的领导层，对什么是合作社、合作社与普通企业的
区别、合作社的原则、办合作社的宗旨这些基本问题的认识还很模糊，目前合作

社被作为争取优惠政策和项目支持的工具。随着农业合作社的进一步发展，有的
社员的合作意识淡薄，功利心强。社员期望值太高，受短期利益驱动，期望农民
专业合作社能够在较短的时间内就能为他们带来丰厚的收益，稍有困难就极易挫

伤他们的办社热情。
（二）内部管理不规范，运行质量不高
一是法律意识比较淡薄。社员人数多的专业合作社往往在工商登记时以社员

代表的身份注册，没有颁发社员证，个别实力雄厚的牵头人为达到“一股独大”
的目的，工商登记时将实际没有资金入股的亲戚列入社员名单，进行变相操作。
社员没有得到法律确认，其权益缺乏保障。

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