Page 111 - 农业经济管理的发展与展望

第八章 农业经济合作组织研究

社、农民专业协会以及社区合作经济组织等，其发展过程存在的问题比较复杂，
既有共性的，又有个性的。
（一）共性的问题

1.法律地位不明确
对专业合作经济组织而言，由于中国尚未颁布《合作社法》，对其性质、
宗旨、服务等在法律法规上还缺乏具体规定，使这些组织的行为很不规范，制约
了其进一步发展。具体表现在：一是注册登记状况比较混乱，管理难度大；二是

合作组织无法得到信贷支持，运作难度大；三是合作经济组织的经营活动受到种
种约束，合法权益缺乏必要的法律保护。对社区合作经济组织而言，中国尚没有
一部专门的法律，使其既不具备法律意义上的经济责任和行为能力，又无独立开
展农业经营活动的法定资格和行为能力，平调、蚕食、侵吞社区资产的现象屡见

不鲜，随意加重农民负担、剥夺农民利益的事情经常发生。另外，社区经济组织
的建设严重滞后于基层党组织、乡镇政府和村民委员会，经济组织处于名称不统
一、职能不规范、体制不健全、运转不顺畅的境地。

2.内部管理制度不健全
国际上合作经济组织在 150 余年的发展中，虽然其形式多种多样，但其主要
的原则如农民自愿选择、民主管理、对内服务、大部分盈余返还社员等却都是基
本稳定的。目前，农业经济合作组织大多不规范，许多没有规范章程，宗旨和职
责不清，民主气氛不够，利益机制不够健全，管理制度不完善，改组解体过于频

繁，稳定性较差，严重制约着合作组织的健康发展。
3.外部环境制约
主要表现在：国家垄断粮棉等大宗农产品的收购体制和农用种子、化肥等专
营制度；市场经济发育不成熟，体制有待完善；政策方面的支持不够；农业多部

门分割管理体制有待进一步改善；缺乏合作经济组织合格的领头人队伍，农民的
综合素质还有待提高。
4.全社会对合作组织的认识程度不高
对于决策者而言，有人认为把合作经济与家庭经营对立起来；有人一提起合

作社，就怕回到“一大二公”的老路上去；有人认为兴办农业经济合作组织是农
民自己的事，政府不宜多管，放任自流。对于农民而言，一是传统分散经营、自
产自销的小农习惯，加之家庭规模小，生产资料购买和农副产品销售的数量相对

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