Page 116 - 农业经济管理的发展与展望

农业经济管理的发展与展望
Development and Prospect of Agricultural Economic Management

的公平利益，而其效益却更少；合作社效率下降的根源是通过对组织机构的制度
安排来实现公平的利益。综上所述，中国合作社的组织体制存在着以下问题：经
营者缺乏积极性；勒普克指出，由于合作社在成员和经理之间的权力结构上的配

置，导致了经理们缺乏足够的经济激励，因而很难激发出创新的动力。德姆塞茨
指出，由于经营者没有剩余索取权，因此，改进经营所得的利润无法转化为管理
者的私有财产，因此，与其他组织相比，投机活动更加易于实现，因此，本节建
议的解决办法是让管理者有权占有经济盈余。但是，这与其组织宗旨相违背，需

要建立一套完整的组织体系来对其进行全面的监管。
监管的代价太大了。监督成本包括社员对社务工作的监督和监督，以及社员
参与经营管理决策和分配决策的监督；要实施监管，就要付出代价，这势必会降
低企业的效率。

政策制定的效率太低。合作社的重要事项必须由所有成员（或成员代表）共
同决定，这势必带来较大的效益损失和较高的交易费用。
资金筹集不足。其原因在于：以股份为本社的本钱，但为确保社员的个人利
益与其组织宗旨的一致性，必须在合作社经营区域内从事同样的工作或工作，并

在其经营区域内生活的人员，才能成为社员，从而制约了合作社的资金来源；由
于有必要对资金进行约束，因此，合作社在加入社员的股份数目和参加剩余分配
的权利上都有严格的规定，因此，缺乏有效的投资激励；合作社容许社员自由进
出，在其自身资金不断变动的情况下，难以维持其持续、稳定的生存与发展，亦

会削弱其信用能力，增加借贷筹措与签订合同的困难；在社员分配决策时，社员
往往会尽量把社员的经济盈余归入自己的名下，造成了社员的经济积聚不足。上
述因素表明，合作社不可能在短期内大规模筹资，因此不适宜于进行大规模的初
期资本投资，或受到经济、技术等条件的制约，因此，要实现规模经济的项目，

必须有一定的规模。
明克纳尔指出，由于合作社的制度，如成员自愿性、成员大会和一人一票的
决策制度、管理者的收入限制、管理者的监督、股金分配的限制，这些制度都是
为了确保企业的行为不会背离组织的宗旨。不然，它就不是一个合作社。为此，

应借鉴股份制模式，建立董事会、专业经理、监事会、独立董事和报酬评估体
系，以促进合作社的内部治理。从实际情况看，由于农户专业合作社的多源性，
其制度安排呈现出多元化、异质性，具体表现为：在产权结构上，农民与法人股

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