Page 113 - 农业经济管理的发展与展望

第八章 农业经济合作组织研究

3.社区合作经济组织方面
（1）性质不清，职责不明
社区合作经济组织本来是一个经济组织，实践中村、组两级社区经济组织和

村委会、党支部混为一体，领导在三者之间相互兼职，在很大程度上与政治组织
和社会组织相互混同。它既要为农户提供一定的服务，同时还肩负着一定的政治
任务（如催收税款等）和社会任务（如调解村民纠纷等），使组织目标的混乱。
社区合作经济组织既追求经济目标，也追求实现一定的政治目标和社会目标，使

资源配置效率降低。另外，基层政府和自治组织的职能难以划清。表现在：一是
政党体制方面，村委会受党支部领导，而党支部受上级党委领导，并不对村民负
责、受村民监督。这便产生了村级组织权力格局的矛盾：一村范围内，村委会
作为农民的自治组织，由农民选出对农民负责，但其实际的权力却受到党支部的

制约，使村委会的角色颇为尴尬，其作用亦不能得到应有的发挥，结果往往有两
种，要么是村委会从属于党支部，功能弱化直至无权力；要么是村委会自行其
是，完全摆脱掉党支部的制约。怎样的格局才是合理的，仍未得到澄清。二是政
治体制方面，尽管《村民委员会组织法》明文规定村民委员会是村民自治组织，

其成员也不属于政府编制，但乡（镇）政府却一直将它视作它们在村里的“代理
人”，村民委员会也行使了部分政府性质的职能。这样，政府对村委员会从组成
到其工作都进行了相当的干预（甚至控制）；村民委员也对乡（镇）政府有着严
重的依赖。但村委会成员的工资只能由村财政支付，村干部角色的矛盾不利于村

民对村级干部的认同和支持。在乡（镇）社区经济组织中，有的地方的农工商总
公司名曰公司，但又不适合公司法。工商部门对其进行工商登记，也往往是由于
在党政干预、行政压力下不得已而为之。名为社区经济组织，经济上与农民也没
有多少联系，职能上与乡镇政府存在着重叠和交叉，其主要负责人却都由乡镇党

委和乡镇政府的主要负责人兼任，财务上不能真正做到独立核算。当乡镇政府财
政拮据时，就把集体经济组织的资金作为预算外资金纳入财政管理，为平调集体
资金提供依据和方便，有的地方甚至将农工商总公司财务与乡镇财政合二为一。
尤其在乡镇企业管理方面，许多本来应由乡镇政府承担的经济管理职能，如安全

生产、环境保护、标准计量等，则被农工商总公司越俎代庖，农工商总公司实际
上成了乡镇管理经济的一套机构。农民对社区经济组织的收益分配，除了能享受
到社区兴办的一些社会公益事业外，其余则很少。

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