Page 139 - 农业经济管理的发展与展望

第九章 农村经济发展质量与乡村振兴的关系

须制定更加合理的农村财政收支体系：通过税收制度改革和公共转移支出体制改
革，逐步缩小城乡居民收入差距和农村内部居民收入差距；进一步改革农村社会
保障体制，为农村贫困者提供最基本的社会保障条件；加大农村基础设施建设，

改善农村居民生产生活条件；为农村居民提供优质的医疗卫生和教育培训，使其
享受平等的医疗和教育机会。
第二，高度关注环境保护，提质农村居住条件。在过去 20 多年里，中国的
经济发展大都依靠牺牲环境来换取 GDP 的高速增长，这种发展思路显然与经济

发展质量提升背道而驰。20 世纪末 21 世纪初，部分农村地区承接了城市转移过
来的高污染产业，严重破坏了农村居住条件，再加上农村人口增多，生活垃圾处
理不当，农村环境日益恶化。近年来，国家高度关注新农村建设，农村居住条件
改善成为各级政府高度关注的重点问题。在今天几十年里，政府部门应当继续以

改善农村居住条件为己任，大力宣传环境保护，重点关注农村企业排污处理和农
村居民生活垃圾处理。
第三，大地推进农村土地流转，提升耕地使用效率。目前，传统的一家一
户式承包制家庭生产效率极其低下，农业劳动生产率和耕地产出率相当低，已经

不适应农业现代化发展要求，在很大程度上阻碍了农村经济发展质量的提升。要
改变这种局面，首要的是要将土地从家庭承包经营模式中解放出来，实现有效流
转，使得农村土地达到一定程度的集中，以便为专业化农业生产和机械作业提供
土地保障。

第四，建立城乡统一市场，规范农村劳动力流动。当前农村劳动力特别是青
壮年劳动力大量流向城市，形成了规模宏大的民工潮。农村劳动力进城务工虽然
能够为农村家庭提供不菲的收入，但大量青壮劳动力的外流在很大程度上制约了
农村经济发展质量整体提升。对此，政府部门必须有计划分步骤地建立城乡统一

的劳动力市场，规范农村劳动力流动，在不影响农业生产良性发展的同时，让农
村劳动力有足够的空间为其家庭创造更多的收入。
第五，大力发展第二、三产业，促进农村经济结构升级。产业发展的必然
结果是第一产业就业和产值比例下降，而第二、三产业的就业和产值比例上升。

农村经济发展也要适应这一发展规律，政府政策制定者要通过各种政策支持实现
第一产业和第二、三产业之间的转换。一是要利用农村原有乡镇企业，努力实现
其升级改造，为其后续发展提供财税优惠等政策支持；二是要在条件允许的农村

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