Page 135 - 农业经济管理的发展与展望

第九章 农村经济发展质量与乡村振兴的关系

第九章 农村经济发展质量与乡村振兴的关系

第一节 农村经济功能研究进展

一、发展壮大农村村级集体经济是巩固和完善农村统分结合双层经

营体制的前提

以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营制度是中国农村的基本经营制
度。“统和分”的两个层次分别是指集体统一经营和农户承包经营。统分结合，
相互作用，相互补充，缺一不可。如果只有统没有分，那就意味着回到了人民公

社集体所有制下集中经营、集中劳动、集中分配的老路，不利于农民生产积极
性的释放；如果只有分没有统，极有可能异化成私有制，与中国特色社会主义基
本经济制度相悖。因此，改革开放以来的农村实践证明：“以家庭承包经营为基

础、统分结合的双层经营体制，是适应社会主义市场经济体制、符合农业生产特
点的农村基本经营制度，是党的农村政策的基石。”
具体来看，在“分”的层次上，大多数村集体经过一轮承包和二轮承包以
后，“分”的发展比较充分。在“统”的层次上，就是要发展壮大集体经济，这

恰恰是现阶段完善农村双层经营体制的重点和难点。这是因为 1990 年代中期以
来，无论是农业性质的集体经济还是非农性质的集体经济（主要是指村办集体企
业）逐步开始衰落；再加上 2006 年农村集体提留的取消，农村村级集体的发展
遭遇到了前所未有的挫折。这导致的结果就是统分结合的双层经营体制变成了

“分多统少”甚至“有分无统”的经营现实，严重威胁农村统分结合的双层经营
体制的存在和发展。因此，发展壮大农村村级集体经济有利于扭转“统”功能弱
化的局面，并真正实现“统和分”的良性互动。

二、发展壮大农村村级集体经济是有效发挥村级组织功能的基础

现有的村级组织主要是三类：一是村党支部，属于“党务性”组织；二是村
委会，属于“政务性”组织；三是村级集体经济组织，属于“经济性”组织。这

·125·